政府参股PPP项目公司法律地位:理论反思与标准建构

政府参股PPP项目公司为公、私部门合力载体,其不同质的股权结构对二元法律地位理论形成了冲击。域外法学理论对此类公司法律地位的认定分歧较大,其中作用法理论标准抓住了问题的本质,然而该理论的关键要素——行政权力属模糊、变动之概念,导致该标准不准确。公、私法人区分的实质意义是市场规制方式的选择。以政府参股PPP项目公司在相关市场中是否处于国家独占经营地位作为判断标准,可起到另辟蹊径的规制效果。

PPP项目中政府参股、信任与绩效的关系

在我国,政府参股在PPP项目中普遍存在,政府和社会资本之间不单纯是"合作"关系,而是"合资+合作"的双重关系,这改变了合作双方在项目中的角色定位,进而影响合作双方的行为以及项目绩效。以信任为中介变量,分析PPP项目中政府参股与项目绩效的关系。结果发现:政府参股对项目绩效的直接线性关系不显著,但政府参股能够驱动合作双方信任的建立,合作双方信任的建立对项目绩效提高具有积极作用。因此,通过对信任这一中介变量的影响,政府参股正向影响项目绩效。

PPP项目中团队互依对合作绩效的影响——政府参股的调节效应

PPP项目合同在约定主体权利义务的同时衍生了项目团队履约行为的互依性特征,具有临时决策权的项目团队在PPP情境中互依、认知和行为过程对合作绩效产生重要影响。通过文献分析构建了以团队互依为自变量、合作绩效为因变量、团队互动为中介变量、政府参股为调节变量的理论模型,采用问卷调查的方式开展情境模拟实验,并采集到367份有效的实验数据;运用结构方程对提出的理论模型进行实证检验。研究发现:团队互依(任务互依、结果互依)对PPP项目团队合作绩效具有显著正向影响;团队互动在团队互依对合作绩效的影响过程中起中介作用;相比政府参股比例较低的团队,团队互依对合作绩效的影响更显著受到政府参股的调节。

PPP项目公司的股东权利及风险——以政府部门为视角

2018年2月6日,财政部公布了第四批政府和社会资本合作（Public-Private Partnership,以下简称PPP）示范项目名单,其中包括396个建设项目,投资额高达7588亿元。PPP综合信息平台项目库中的项目数量,截至2017年9月末已达14220个,累计投资额为17.8万亿元。体量庞大的PPP项目在我国如火如荼地开展起来。

PPP项目资产及其相关事项会计处理问题研究——以政府会计主体为视角

2019年12月24日财政部正式出台《政府会计准则第10号--政府和社会资本合作项目合同》(简称GAS 10),对PPP项目政府方的会计处理予以规范。文章认为GAS 10关于PPP项目资产的会计处理有待进一步商榷,故立足于国内外现有准则,探讨PPP项目资产在确认和计量过程中产生的会计问题,提出以下建议:基于委托代理原则的行政事业单位可以作为确认主体,同时采用"政府会计主体"而不是"政府方"的表述更为恰当;政府会计主体应当按其成本进行初始计量,并在确认PPP项目资产时区别不同情况,采用授权模式和净资产模式;政府会计主体应当在项目公司发生与PPP项目资产相关并符合资本化条件的后续支出时,将这些后续支出追加计入PPP项目资产的成本。

基于政府主体的不同PPP项目会计处理问题思考

为了健全和完善政府会计制度,财政部于2019年12月正式出台了《政府会计准则第10号—政府和社会资本合作项目合同》(以下简称“GAS10-PPP项目合同”),对PPP项目政府方的会计处理予以规范,但是由于目前关于PPP的运作模式较多,不同模式下如何进行会计处理是实务工作的难点。基于此,本文以“GAS10-PPP项目合同”为研究对象,依据2020年发布的“GAS10—应用指南”内容和PPP项目资产的会计确认与计量,分析了不同模式下PPP项目的会计处理,同时对“GAS10”未来准则的修订提出了相应建议,以期为实务工作者对政府主体下PPP项目的会计处理提供参考。

PPP项目治理结构研究

通过对政府、社会资本和项目公司三方自身优势、风险偏好以及利益诉求的分析,结合案例剖析PPP项目治理结构中存在的问题,并提出从契约、遵循原则、监管机制等方面优化PPP项目治理结构的建议。

大力推进重庆市PPP项目规范建设

去年底，应德勤英国公司和香港铁路有限公司邀请，对英国和香港政府PPP主管部门、专业咨询研究机构、金融机构和典型项目进行了实地学习和深入交流。英国和香港在推行PPP模式方面的主要经验对推动我市PPP改革工作极具借鉴和启发意义。

陕西:首次以PPP模式建设的高速公路项目签约

9月12日，榆林、延安市政府及中国中铁股份有限公司三方携手，在延安签订了“绥德至延川、清涧至子长高速公路投资协议”，这是陕西省首次以PPP模式建设的高速公路项目，标志着我省高速公路投融资建设模式取得新突破。副省长庄长兴、中国中铁股份有限公司总裁张宗言出席签约仪式。

政府公司——我国PPP项目理想模式之证成

近年来,PPP项目在我国发展迅速,已经作为一种重要的公共产品提供方式在全国各地推广。但在其迅速发展的同时,如何为之选择科学有效的载体并依法运行,成为学界探索的热点。源自美国的政府公司,以其灵活的机制、科学的授权、公平的分配、适度的监管等特征,应该成为我国PPP项目建设的良好载体的选择之一。因此,在法律保障层面,应在立法、执法、司法等方面为政府公司这一模式进入PPP创造条件。在赋权与控权相结合的权利和权力博弈中,实现项目的健康发展。

PPP模式浅谈

学术界通常认为，PPP模式即Public-Private-Partnership（公共私营合作制）的简称。是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司（即中标人即工程商、服务经营公司即运营商或项目投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司），负责合作项目的筹资、建设及经营维护。

PPP模式的核心特征

与传统的政府投资模式不同,PPP模式通常是指政府通过公开采购方式引入有投融资、运营能力的社会资本方,由其设立项目公司,负责项目的投融资、建设、运营、维护等工作,在合作期满后移交政府。

ABS助力PPP开启环保资产管理时代

一、PPP＋ABS政策与试点落地雷厉风行国家为加强对地方政府债务融资管理和风险控制,充分调动社会资本参与公共基础设施建设,作为一种新的融资模式——PPP得以发展壮大。那么为什么要在PPP模式中引入ABS？1.融资模式的天然相似性：本质来说PPP是一种项目融资方式,其主要运作思路是通过政府与中标的社会资本组建特殊目的公司（SPV）,以此负责筹资、建设、经营及维护。融资过程并非政府直接对项目进行担保,而是通过与SPV合同支付费用协议为基础向出资机构进行承诺。这与ABS模式具有一定的相似性。

PPP项目应当遵守《政府采购法》吗

案例简介 山东省某基础设施建设PPP项目,政府于2016年12月通过招标方式确定某国有企业作为社会资本方,由社会资本方全资设立项目公司并与政府签订PPP合同。项目采用BOT（建设—运行—移交）模式,政府付费。建设期三年,运营期20年,政府在项目投运后开始向项目公司支付运营费用（含建设期投资）。

中国投资人与东道国政府合资PPP项目的探讨

在国际PPP项目中，东道国政府除了具有项目特许权授予方的身份之外，有时候还会作为项目公司的股东之一，与社会资本共同投资成为特许权被授予方项目公司的股东，通过项目公司参与到PPP项目的具体实施。

环卫一体化PPP项目绩效评价体系构建与实践

环卫一体化PPP项目因其初始投资规模相对较低、项目预期现金流稳定、实施效果良好等诸多因素而备受投资人和地方政府青睐,成为近年来大热的一类PPP项目。作为典型的强运营行业,其高效优质的绩效产出依赖于运营期项目公司的专业运营与地方行业主管部门的良好监管。

基于履约管理视角的PPP项目前期费用支付问题与对策研究

在《PPP项目合同》中,政府方和SPV公司通常会就PPP项目前期费用的承担问题进行明确约定。不同的项目,基于参与各方不同的意愿,一般会有不同的约定:有的项目约定前期费用由政府方自行承担,有的项目约定按“谁委托谁承担”的原则由政府方和SPV公司合理分担,也有的项目约定由政府方先行垫付,待SPV公司成立后由SPV公司承担。如何合理地设计支付路径,最大限度地节约成本,确保PPP项目的依法合规实施成为各方关注的重点。基于新建PPP项目费用支付操作实践,结合现行相关政策,对实践中存在的支付问题进行梳理和分析,并给出不同的支付路径,可为相关管理人员提供参考。

PPP项目融资瓶颈在哪

目前PPP项目的参与方主要是地方政府、国企、央企、上市公司和金融机构，各方都有自己明确的利益诉求和风险控制要求。造成目前PPP项目的融资困境和落地率低的根本原因，实际上和PPP项目主要的参与方的诉求冲突有关。

“走出去”PPP项目中合同群争议解决机制

争议解决机制作为保护外国投资人利益的最后一道法律防线,需要外国投资人在PPP项目早期准备阶段对将来可能发生的在外国投资人、项目公司与东道国政府、国有公司就项目的争议解决机制做出合理的有前瞻性的安排。对于外国投资人而言,预先设置的争议解决机制的最佳效果是,在未来与东道国或其政府部门、国有公司发生争端的情况下,投资人或项目公司应有权：基于项目合同约定的争端解决机制。

规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化

财政部等三部门印发《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知，要求分类稳妥地推动PPP项目资产证券化，鼓励项目公司开展资产证券化优化融资安排，探索项目公司股东开展资产证券化盘活存量资产，