合作型政府:省以下财政体制视角

本文基于省以下财政体制视角,提炼出中国纵向政府在一定意义上属于合作型政府的命题。省以下财政体制是政府间基础性制度体系,它们推动政府间就提供公共产品、发展经济、共担风险方面展开合作:在财政支出体制方面,共同事权和支出责任的划分推动政府间共同承担公共事务;在财政收入体制方面,税收分享机制推动政府间就发展经济展开合作;通过税收分享和支出责任划分,可以形成政府间财政风险和经济风险分担机制。合作型政府概念的提出,有助于揭示我国纵向政府间关系的一种本质,也为下一步政府间各项制度改革提供了指导。

论合作型政府:一个政府改革的新理论

过去的三十多年,指导世界各国政府改革实践的核心理论是竞争型政府理念,它强调分权、单一功能组织、政府竞争和绩效导向等,这些改革实践在很大程度上使得政府更有效率、更好回应民众和更多地推动了经济社会发展。不过,竞争型政府也导致了一系列的负面效应,包括中央政府对于组织的控制与协调能力下降、重复建设和公共物品供给能力下降等。新的时代和新的社会需要新的政府理论,一些纠正竞争型政府的思潮和理念正在各国兴起,其有代表性的理论包括整体性政府和合作治理等。在上述理论基础上,提出一个更为一般性的分析框架来整合不同的理论改革主张,认为合作型政府更适合作为竞争型政府的替代范式来指导未来政府改革实践。合作型政府范式从内部与外部、组织与组织间两个维度出发,将合作型政府的表现形式划分为四种类型,即合作生产、合作制组织、整体性政府和合作治理。合作生产强调政府与公民合作,合作制组织主张政府内部的合作,整体性政府重视不同类型、不同层级政府之间合作,合作治理则突出政府与非营利组织、企业等组织之间合作。合作型政府的图景正在形成中,值得我们重视。

走向合作型政府:21世纪政府治理的新趋势

作为在反思传统治理模式基础上兴起的新型治理思维与治理理念,合作型政府是政府治道变革变迁的新发展,反映了由单一治理到公共治理的结构性转向。构建合作型政府需要在克服其内在局限性前提下,在培育合作伙伴、运营合作关系、供给合作资源上下功夫,形塑整体性治理框架。

论和谐治理与合作型政府治理模式构建

和谐社会的理想境界要靠以政府为主导的和谐治理来实现;以政府为主导的和谐治理可称为合作型政府治理模式。合作的时代诉求和现实基础彰显了选择该模式的必要与可行。合作型政府治理模式的基本特征是:多元主体,民主决策,法治化管理,市场和社会化服务,责任过程和效能结果。该模式的构建须有宽容态度和发展眼光,需要提高民主法治质量,发展公民社会,建立协商对话机制与合作文化环境,加快行政改革,推进政府转型。

从回应型政府到合作型政府:我国服务型政府构建的理性路径论析

伴随着现代化的发展,我国服务型政府的构建正逐步推进。但社会治理主体结构失衡、服务型政府的构建缺乏有效的双向互动机制、地方政府治理能力弱、支撑制度不健全等因素使得我国服务型政府的构建陷入困境,还停留在回应型政府层面上。诸多限制性因素说明了,作为一个桥梁与纽带,合作型政府为我国从回应型政府走向服务型政府提供了稳步过渡的台阶。合作型政府强调社会治理主体在公平、信任的基础上通过协商、博弈来共同治理社会公共事务,这从根本上解决了回应型政府治理的单向性、低效性,是我国构建服务型政府的理性路径选择。

治理理论视野下的政府信任关系研究——兼论合作型政府信任关系的构建

从治理理论的视角审视政府信任关系,既是基于治理理论与政府信任之间的理论契合,又是基于解决当前治理问题的现实诉求。重塑当前政府信任关系的困境在于,政府与公众因受公共权力体系中的封闭性、公众对政府预期的满足值以及公众的政治参与程度等因素的影响,而导致政府与公众之间合作的不足与信任的缺乏。因此,合作型政府信任关系成为建立政府与公众之间良好信任关系和实现有效治理的必然选择。

和谐社会建设与合作型政府治理模式的构建

和谐社会作为一个包含有多重治理结果要素的理想境界,最终要靠以政府为主导的和谐治理来实现;实现社会和谐治理,关键是建立一个体现精简、统一、效能原则的行政管理体制和政府治理模式。因此,应将以宪政民主为政治基础的合作型政府治理模式作为实现和谐治理的基本体制选择。这种模式在中国生长发展的可能性与可行性,可从时代诉求和现实基础两个方面得到论证。结合目前实际,我们提出了这一模式的初步构建方案。

论合作型政府的构建——基于经济法视角

当前,政府通过行使宏观调控权的方式来更好地配置市场资源,促进经济发展。但由于市场经济体制日趋完善,市场机制脆弱性降低,因此,政府应转变经济调控方式,与市场经营主体构建合作型法律关系,在市场经济中与市场主体共享收益、共担风险与亏损,以促进我国经济进一步发展,从而完成从以行政法为依据的干预型政府到以经济法为依据的合作型政府的转变。

公共政策多中心执行模式下合作型政府信任关系的构建

在全球政府治道变革的过程中,公共政策执行模式逐渐从"单中心"向"多中心"模式转变,多元独立行为主体通过参与公共政策制定、执行与社会管理,巩固和加强政府与各种社会力量之间的合作与信任关系,促进合作型政府信任关系的建立。

关于合作型政府构建的思考

通过对合作型政府含义的解释和合作型社会构建的理论基础来阐述合作治理时代的到来是实践理性发展的必然。并通过合作型政府构建的政府诚信，组织结构等阻力分析，设想合作型社会构建的途径。

产业集聚发展中政府行为模式比较分析

产业集聚作为一种集聚特色的经济组织形式,已成为推动经济发展的重要驱动力。本文根据政府干预产业集聚过程的强弱程度将其分为政府主导型、政府合作型、政府鼓励型三种模式,并通过案例对这三种政府行为模型的主要特点进行分析比较,最后提出建议。

新时期中国政府治理模式初探

改革进入新时期,中国面临着新环境。政府和社会、政府与市场的关系随之发生变化,进而中国政府治理模式需要创新。改革至今,中国管理型政府治理模式已经面临着新的社会环境。首先,改革以来社会失衡、社会断裂日益严重;其次,社会进步促使价值理念多元化,需求多样化;最后,社会发展促使营利性组织、非营利性组织和社区力量不断增加。新问题、新需求和新力量促使管理型政府向管理合作型政府转变。

生态公共产品及其社会合作

生态是一种公共产品,是与人类自身生存发展有密切关联的纯自然物品。随着经济发展与生态问题的矛盾日益尖锐,生态公共产品的基本享受俨然成为社会与大众的共同诉求,关系到社会稳定、经济发展和民生幸福。生态公共产品具有完整性和不可分割性,唯有合作才是人类共生共存的基础,才能突破生态公共产品协同治理的困境,促使生态治理多元主体合作,不断增进和维护共容利益。政府作为拥有最优社会资本的公共权力组织,对人类在自然中的行为承载干预、引导与约束的义务,对生态公共产品的保障与维护负有不可推卸的责任,在动员全社会力量共同致力于"人与自然的和解"、建立生态合作机制进程中具有无可比拟的优越性。建设生态合作型政府,是为了解决责任缺失和行为失范所引起的生态危机而作出的理性选择,旨在积极践行生态管理的职能转变、遵循生态学知识的前提下促进生态公共产品安全,推动社会走向可持续发展的生态文明道路。

基层治理现代化的域外叙事与经验启示

在西方自由主义理论资源所给定的政治话语和政策范畴内,发达国家在基层治理现代化进程中,借鉴公共行政理论最新成果和政府治理变革实践经验,不断强化基层政府自治权、启动城乡社区重建行动、推进公共服务民营化改革和加强基层政党组织建设等。在这些实践行动中,发达国家基层治理主要呈现出基层政府自治中的协同治理、社区重建中的公民治理、公共服务供给中的契约治理和基层社会建设中的政党治理等总体态势。就目前中国基层治理现代化而言,可以从这些实践经验中,获得诸多有益的经验启示,诸如强化基层治理中党建引领、建立基层政府自治体制、健全社区居民治理体系和构建基层协同治理格局等。

环境政策工具与企业竞争优势

在提倡可持续发展的今天,对环境问题的关注也越来越多。其中关于环境和竞争力的研究,学术界多从环境标准的高低来分析两者之间的关系。本文从制度意义上讨论不同环境政策工具对企业环境技术创新的激励程度,导致在开放经济下影响两个处于不同环境管理体制下的企业之间的竞争优势(先动优势)。同时指出可能存在一些因素限制这些环境政策工具的有效性,使得对企业的技术创新激励不能充分实现,影响建立起真正的竞争优势。

中国府际关系的路径依赖和现实选择

目前,西方对府际关系的理论研究和现实实践都已比较成熟,但在中国,无论是上下级政府间,还是平级地方政府间都存在着不得不解决的困境。以横纵两个向度的政府关系为研究焦点,借助"竞争型政府"和"合作型政府"的概念,以及新制度变迁理论,以纵向"钱粮之统"和横向"地域之分"的历史演进过程为例,探究古代中国权力运行逻辑和府际关系设置规则,具体分析中国府际关系普遍存在着纵向的合作性有余而竞争性不足,以及横向的竞争性有余而合作性不足的制度性困境,在此基础上探讨何种制度变迁方式才能更好地解决当下中国面临的府际关系问题,十分重要。