政府合同概念的体系化重构

现有政府合同管理规范对政府合同的内涵和外延进行了界定,但学理意义上的概念构造尚未完成,“政府合同=行政协议+缔结主体一方为行政机关的民事合同”之结论存在缺陷。通过把合同还原为通用于各部门法的中性工具,将政府合同的研究视角从救济前移至行政过程,政府合同的识别标准被调整为“行政机关与任何主体订立的合同均为政府合同”。以行政任务为出发点,可将政府合同区分为公务型政府合同和管理型政府合同,公务型政府合同可被进一步区分为内部公务型政府合同与外部公务型政府合同。以救济途径为落脚点,可以将政府合同区分为行政协定与非行政协定,非行政协定可被进一步区分为行政协议、民事合同、磋商性文件和劳动人事协议,其中,民事合同和行政协议属于狭义政府合同。将两条基于不同场景的体系化路径进行对接与融合,有助于形成对政府合同概念相对立体的认知,动态还原政府合同概念的全貌。

多措并举提升政府合同履约质效研究

政府与中小企业签订的政府合同有效执行,是支持中小企业高质量发展的有力保障,也是优化营商环境的重要举措。在政府合同执行中,目前面临着有些地方政府重视程度不够、合同数据归集困难、应用创新场景不足、履约监督管理机制不完善等问题。亟需通过建机制、归数据、重应用、强监管等手段,扎实有效提升政府合同履约质效,优化营商环境,提高中小企业获得感安全感,为民营经济高质量发展奠定坚实基础。

政府合同治理的风险分析:委托—代理理论视角

作为一种融入了更多市场精神的治理工具,合同制被当代政府在公共服务中广泛运用,其目的在于更有效地提供公共物品和服务。然而,政府合同治理并非万能。由于存在着信息非对称、信息不完全、机会主义和合同内在不完备等因素,以及合同的市场化逻辑与政府的公共属性之间存在必然冲突,政府合同治理将产生一系列委托—代理风险问题。理性思考如何应对政府合同治理所面临的各种风险,对于提高政府治理的绩效具有重要意义。

政府合同管理的基本逻辑

政府合同管理立法方兴未艾,不少地方政府使用规章或规范性文件对政府合同管理活动加以调整。作为一个规范概念而非学理概念,政府合同同时包括缔结主体一方为行政机关的民事合同以及一般学理意义上的行政协议。行政机关之所以要对不具有同质性的民事合同与行政协议统一管理,乃是出于回应行政任务的需求,同时也标志着行政机关开始具有监管者、管理者的双重身份。政府合同管理主要体现为内部行政活动,但仍然要遵循依法行政原则。在政府合同管理过程中,需兼顾管理活动的合法性与作为管理对象的政府合同的合法性,并同时受行政法律规范与民事法律规范的羁束。

为公众做个好交易:不断提高政府合同管理的能力和水平

在新公共管理运动背景下,政府合同不仅数量在增长,而且规模也变得越来越大,其在公共管理领域将扮演越来越重要的角色。但政府部门有效合同管理能力的缺乏却是当前一个不争的事实,可以从政府合同管理者的行政伦理和责任的内在塑造、建立和健全政府合同管理体制、加强对政府合同管理人才的教育和培养等方面着手,不断提高政府合同管理的能力和水平,进而更好地实现为公众做个好交易的目标追求。

政府合同治理的风险及其防范

作为一种融入了更多市场精神的治理工具,政府在当今公共服务供给中广泛运用合同制。由于存在信任非对称、信息不完全、机会主义和合同内在不完备等因素,以及合同的市场化逻辑与政府的公共属性之间存在的必然冲突,政府合同治理会产生一系列委托—代理风险问题。从委托—代理理论和制度创新角度,可以通过构建选择性的激励机制和复合型的监控机制来防范政府合同治理所面临的各种风险。

第三方机构——提高政府合同管理质量和水平的一味良药

随着政府职能的不断扩大,政府通过合同外包公共服务的数量在不断增加,规模也变得越来越大,政府合同在公共管理领域扮演着越来越重要的角色。但是,政府的有效合同管理能力不足却是当前一个不争的事实。把第三方机构引入政府合同管理的过程中,可以降低合同承包风险,减少权力寻租,降低行政成本,从而不断提高政府合同管理的能力和水平,建设更加廉洁高效的政府。

从政府合同到政府绩效合同:政府绩效合同内涵的演进逻辑

衍生于政府绩效管理及"协作性公共管理"的发展背景,政府绩效合同的出现迎合了从传统单向型行政命令转化为契约双向约束型的发展趋势,呈现出了政府合同向政府绩效合同发展的演化轨线,成为践行协同、民主与绩效要义的新型治理形态。本文基于演化发展的视角,着重从关注焦点、功能延展、价值重塑、管理哲学与绩效要义这五大维度来解析政府绩效合同特质,为丰富政府绩效管理学科理论框架及合同制治理实践提供知识基础。

政府合同管理机制研究——以椒江区政府合同管理为例

党的十八大报告提出,全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。在我国经济进入"新常态",新预算法大幅压缩行政机关作为空间的背景下,政府必须调整和优化其公共治理模式,加快由命令行政向合同行政转变,政府合同管理已成为各级政府及其工作部门的一项常态化工作。但是,目前政府合同普遍缺乏规范的管理机制,管理的技术含量也较低,容易导致公共资金浪费、投资超计划,甚至发生腐败案件。因此,亟须从机制上予以全面完善。

政府合同制消防员队伍管理问题刍议

随着我国大力发展多种形式的消防力量,政府合同制消防队伍力量不断发展壮大并已在我国的消防事业中占据了重要位置,发挥着重要的补充作用。分析研究政府合同制消防队伍管理问题,对于合同制消防力量持续发展壮大和推进我国消防事业发展有着重要的理论意义和现实意义。

委托——代理理论视角下政府合同制治理的风险研究

20世纪70、80年代,西方国家为应对信息化、全球化背景下产生的各种政府危机,兴起了一场被称为新公共管理的政府改革运动,合同型政府正是这一改革运动中最核心、最激进的治理理念。本文以委托——代理理论为分析视角,探究了合同制治理过程中所产生的逆向选择、政府寻租、道德及目标一致风险,进而在政府定位、选择性激励、长效监管机制、保障信息披露机制等方面提出了具体的风险防范措施,以求完善政府合同制治理的效果。

合法性审查视角下的政府合同管理实证研究

政府合同是行政机关柔性管理的重要方法,受到各级政府的普遍重视。该文从合法性审查的具体实践出发,阐述和分析了完善政府合同管理机制对政府合同法律风险防范的作用,提出了“三个并重”的看法,以期达到规范政府合同管理、防范政府合同法律风险的目的。

论应对人工智能适用于政府合同监管风险的五个措施

政府合同应用过程中会存在一定的风险。同样,人工智能应用本身也具有风险。当人工智能运用于政府合同监管,会出现新的交叉风险,文章认为为应对交叉风险,一是要做好政府信息公开工作,二是要努力做到监管系统的处理程序可视化,三是要监管系统需要定期进行维护升级,四是要做好合同监管系统数据库的保护与备份,五是要做好人工智能系统侵权时的追责。

从政府合同看美国政府采购的特点

所谓政府合同,就是指政府在进行政府采购活动时,与商品或服务的提供者所签订的关于该项采购活动如何进行的文件,其中最重要的内容是对双方在该项采购中的权利和义务的规定。在美国的政府采购过程中,政府合同的达成和履行是一个重要的环节,从政府合同出发研究美国政府采购的特点,可以说是一个可取的角度。一、政府合同的内容一项政府合同包括三个部分,其中第一部分可称为自身条款(Schedule),它所列出的是针对不同的采购行为,对所需完成的工作或所需提供的物资的情况介绍,同时还有价格、交货方式等项内容。第二部分的内容是法律、行政命令或机构的政策所要求的预先制定的条款,可称为外部条款(Boilerplate)。这部分内容同样根据采购合同的不同而定。政府合同的另一个部分是参考文件(Referenced Documents)。

俄罗斯15%的政府合同必须授予小型商业企业

俄罗斯政府采购体系的基本原则俄罗斯94号联邦法,即2005年7月21日通过的《为国家和各市需求购置货物、工程和服务的订货法》（以下简称《订货法》）,是俄罗斯联邦规范政府合同和采购系统的主要文件。该法自2006年1月1日实施以来,已经修改过18次,从而创建了全国范围统一的采购体系。该法还建立了全联邦、各省和市级采购委托代理机构,授权他们缔结由联邦、省级和市级支付的相应采购合同。根据该法规定,政府合同要满足俄罗斯联邦及其组成部分的需要,包括国防、

台州市人民政府办公室关于印发《台州市政府合同管理办法》的通知

台政办发〔2013〕121号各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:《台州市政府合同管理办法》已经市政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真遵照执行。2013年9月11日台州市政府合同管理办法第一章总则第一条为规范我市政府合同的管理,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,根据国家有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市政府合同管理办法(试行)》的通知

郴政办发[2016]28号CZCR-2016-01025各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:《郴州市政府合同管理办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2016年5月18日郴州市政府合同管理办法(试行)第一章总则第一条为规范政府合同管理,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产。

“双一流”高校图书馆纸质资源政府采购合同的现状、问题与优化--基于中国政府采购网合同公告信息的分析

从中国政府采购网“政府采购合同公告系统”收集整理“双一流”高校图书馆纸质资源政府采购合同公告479份、合同原始文本402份。通过统计和文本分析,展示“双一流”高校图书馆纸质资源政府采购合同的整体情况和核心条款,梳理“双一流”高校图书馆纸质资源政府采购合同存在的问题,并结合最新法律法规及业务实践,从规范合同信息的签订和公告流程、避免盲目套用合同示范文本、加强合同金额/价款条款的合规性审查、细化产品质量服务标准及违约责任条款、明确约定结算与支付条款、将履约验收要求纳入合同条款并加以细化等方面提出优化建议,以期为我国高校图书馆纸质资源政府采购合同的规范管理提供有益参考。

政府合同合法性审查应该注意的要点

政府合同具备行政性和合同性,政府合同的签订与解除,不仅有别于一般性的行政合同的签订 与解除、也有别于一般性的民商事合同的签订与解除。围绕政府合同签订与解除过程中应该注意的合规法 律审查要点,分析政府合同合法性审查应该关注的重点,是本文讨论的主题。