现实导向的地方政府合同规制探索——基于对46件地方政府行政规范性法律文件的考察

政府职能转变过程中,越来越多的行政目标以签订合同的形式实施,而我国现有行政合同理论和法律规定均不完备,政府合同领域问题频发。为了规范政府合同,回应现实问题,近年来各地政府密集出台了多部行政规范性法律文件,[2]本文选取了其中具有代表性的46件规定进行分析,发现地方政府的主要规制路径为通过政府内部法制机构进行合法性审查,而且各规定条文中均回避使用'行政合同'概念,并将规制范围扩张至各类不同性质的政府合同。这一探索具有明确的现实导向和较强的可操作性,但存在效力层级较低的问题和增设行政审批的嫌疑,应当从加强预算监督、增进公开和行政程序立法等方面着手,予以根本解决。