政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

政府和社会资本合作(PPP)项目融资风险管理研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式作为增加政府公共产品供给的重要方式,不仅促进我国高效政府、服务政府和法治政府的建设,而且牵引着行政体制、财政体制和投融资体制等改革的协同推进。文章研究发现,我国PPP项目融资风险管理面临法律法规不完善、风险识别能力不足、缺乏完善的制度和统一的风险评估标准、风险分担机制不健全等问题。为进一步加快政府职能的转变,我国政府和社会资本需要通过提高融资风险识别能力、健全融资风险评估体系、优化融资风险分担管理体系、完善融资风险监管措施等方式降低PPP项目融资风险,提升PPP项目融资风险管理水平,更好地推进PPP项目的开展。

公共价值分析框架下的政府和社会资本合作新机制价值共创

政府和社会资本合作新机制在改善公共服务方面发挥了重要作用,但同时也暴露出公共价值流失或偏离问题。与传统公共行政和新公共管理理论相比,公共价值范式融合了传统公共管理和新公共管理的优点,强调工具理性和价值理性的融合。政府和社会资本合作新机制如果设计得当,可以整合政府逻辑、商业逻辑和公民逻辑共存的优势,实现公共价值创造。政府和社会资本合作新机制的推行应将公共价值最大化作为自身的目标,这就需要以公共价值分析框架为基础,明确公共价值内涵、识别行动者联盟、分析行动者动机,并采用相应的公共战略工具、计量工具、公共价值链工具等行动工具实现政府和社会资本合作新机制项目公共价值创造。本研究丰富了公共价值分析框架,也为政府和社会资本合作新机制的推广提供了一个新的视角。

新机制下规范发展政府和社会资本合作的建议

自2013年起,我国大力推行政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,项目投资规模快速扩大。2023年11月,《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。新机制下,我国PPP模式还存在政府自身能力不能完全匹配发展需要、项目全面管理的体制机制不完善、信用等级和市场变化影响项目推进等问题,应从加强政府能力建设、科学合理选择合作项目、强调加强项目全面管理、信用管理和市场因素防控等方面加以规范。

重启PPP多形式社会资本合作下公共治理研究——基于(国办函[2023]115号)文发布实施中国PPP发展比较

随着时间的推移,PPP发力在基建领域的地位、优势忽隐忽现。PPP模式逐渐萎缩甚至退出,一度成为社会关注热点。PPP模式有其难以替代的价值,2023年11月8日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023]115号)(简称“115号文”),自PPP全面推广发展10年后,中国PPP进入又一全新发展2.0阶段。

政府与社会资本合作是否提高了公共服务供给水平?

政府与社会资本合作,是一种新型的公共服务供给形式,它是由政府和市场共同供给的。本文通过描述性统计分析医疗卫生行业PPP政策实施前后相应公共服务供给数量和增长率的变化,并通过实证分析全国公共服务供给与PPP政策的关系,得出了本文的研究结论。发现10年来各省的医院床位数均呈递增趋势,但医院床位数的增长率并不一致,而是呈波动状态,在PPP政策实施后供给增长率存在短暂的增长。PPP政策效果就于提高公共品数量方面还不是很显著。就于此本文提出了政策建议,对地方政府防范PPP项目风险以及提高公共服务供给的数量与质量都有一定的现实意义。

农村污水治理项目中政府与社会资本合作机制的应用研究

随着环境污染问题在乡镇和农村越来越突出,科学解决农村污水治理问题是建设社会主义新农村的重要内容。国家碳达峰碳中和愿景的提出,节能减排、生态环境保护力度持续加强,环境治理或社会各界关心的重点。各本篇选取农村污水处理作为行业研究主题,分析行业政策,结合具体项目尽调经验,解析社会资本在参与农村污水处理的盈利瓶颈,探讨农村污水处理项目中政府资本与社会资本的融合路径。

关于政府和社会资本合作存量项目面临的问题及思考

“政府和社会资本合作存量项目”定义为2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招标采购程序的项目。当前,有关政府和社会资本合作项目的财政规章和规范性文件较多已废止和失效,存量项目的履约和监管职责原则上由地方政府自行负责。存量项目当前面临的突出问题之一即是付费困难,这对存量项目的持续稳定运营产生重大影响。根据以往项目经验和对相关政策文件的分析与解读,从履约管理、延长合作期及降低项目收益率等不同角度对解决存量项目付费困难问题提出一些思路和见解。

地方铁路引入社会资本的合作机制研究

地方铁路为地方经济和铁路行业的持续发展发挥了重要作用。随着地方政府铁路事权和支出责任的逐步增强,地方铁路建设发展面临着诸多问题。尤其是在引入社会资本时,地方政府与社会资本之间的责任和风险不能合理配置,这极大影响了地方铁路的健康发展。以罗定铁路为案例,通过分析政府为缓解债务压力引入民营资本,却被民营资本套牢又不得不重回政府主导的建设发展历程,阐明铁路实现可持续发展所要遵循的客观规律,进一步总结罗定铁路引入社会资本过程中的经验教训。认为地方政府应树立“有责政府”主体意识,重视铁路的经济属性、资本属性和风险属性,引入社会资本合作时要加强在市场准入、利益分配、风险分担和激励约束等方面的机制建设。

PPP模式下社会资本合作网络的影响要素及演化研究

为揭示PPP项目中社会资本合作关系的形成与发展逻辑,基于我国2003—2022年交通运输PPP项目数据,运用社会网络分析方法探究社会资本合作网络的结构与特征,并结合交易成本理论和网络嵌入理论,从社会关系网络的视角,考察情感性关系网络和认知性关系网络对社会资本合作网络的影响机制。结果表明:随着我国PPP模式的不断发展,社会资本合作网络逐渐由小宗派网络演变成为半开放型网络,网络密度不断增大,网络凝聚性不断增强,整体网络呈现出多中心、扁平化的关系结构;情感性关系运作是社会资本合作网络得以形成的基本逻辑,认知性关系运作是社会资本合作网络进一步扩张的补充逻辑。

购买服务、社会资本合作(PPP)中政府与社会组织合作模式研究

通过分析我国目前在购买服务、社会资本合作(PPP)中政府和社会组织合作的基本现状,指出政府与社会组织合作存在的主要问题:缺乏明确统一的法律规范;机制性缺陷阻碍合作的实现;监督和评估体系不健全;社会组织自身能力建设有待加强,从前提、主体、环境三方面分析政府与社会组织合作建立的条件,并进一步分析二者间的合作模式,最后提出实现政府与社会组织合作模式优化的建议:建立统一的法律政策框架;健全合作的保障机制;建设全面综合的监管结构;构建社会组织综合能力体系;形成"互联网+"的合作平台。

我国政府和社会资本合作(ppp)立法模式研究

随着我国经济发展,社会进步,不断推进城市建设,城市基础设施建设,生产大量的资金需求,另一方面,有很多社会资本在中国是缺乏一个可靠的投资渠道。PPP模式可以解决社会资本可以帮助找到可靠的和有利可图的投资渠道,将资金投入公共基础设施的建设。基于公私合营(PPP)的分析我国产业发展现状及问题的监督,基于PPP模式在国外的应用经验,根据中国的具体国情,提出了可行的建议对PPP模式在中国的应用。希望进一步发展领域的应用PPP模式和我国建设具有一定的指导意义。

公共图书馆领域政府与社会资本合作(PPP)模式推进策略探析

政府与社会资本合作(PPP)模式是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,在我国公共图书馆领域尚处于初步应用与探索阶段。文章针对当前我国公共图书馆领域PPP模式存在的问题,提出相应的发展对策,以期有效推进公共图书馆领域政府和社会资本合作,为我国公共图书馆的创新发展开辟新的道路。

政府与社会资本合作(PPP)模式中的金融对策研究——基于对民乐县的调查

文章以甘肃省张掖市民乐县为例介绍了政府与社会资本合作(PPP)模式,在研究民乐县PPP模式的现状分析基础上,提出了金融支持PPP模式的应对措施主要有发挥金融管理者的协调作用、完善风险监管机制、完善项目融资配套措施、引导商业银行开拓新的投资渠道与客户、督促政策性银行积极参与PPP项目,最后就推动政府与社会资本合作(PPP)模式的发展提出建议,具体有建立动态管理机制、风险共担机制、项目回报机制、财政支持机制、金融支持机制及全程监管机制。

政府和社会资本合作(PPP)模式项目运行风险点及对策研究——以山西省为例

政府和社会资本合作模式(PPP)是公共服务供给机制的重大创新,对于发挥市场机制作用提升公共服务供给质量和效率具有重要意义。以山西为例,分析PPP项目运行过程中仍存在一些问题和潜在风险点,尤其是财政承受能力论证不规范、变相突破红线等问题,有助于规范PPP项目运行,防范和化解地方政府债务风险。

探研政府和社会资本合作(PPP)模式的实践与思考

新常态下,在公共服务领域推广PPP模式是改进政府公共服务的重要举措,是化解地方投融资难题,缓解财政支出压力,建立现代财政制度,提升政府治理能力的内在要求。近年来,在推行PPP模式的过程中,存在着思想认识、工作力度、专业能力上的偏差,以及顶层制度的不统一,管理体制的不协调等问题。解决这些问题,一方面需要通过完善政策法规,加快推进PPP单一法案的立法,出台PPP模式下分行业或者分领域的操作指南和规章,来建立更完善的金融政策支持体系;另一方面,也要加大对PPP政策和运作模式的宣传力度和相关专业技术人才的培育力度,同时加强对PPP项目专业咨询服务机构建设的引导、监管、考核,以及进一步创新民营资本的引入机制,开发出适合各级财政部门的PPP运作模式。

浅谈工程咨询在政府和社会资本合作(PPP)模式中的发展定位

一、政府与社会资本合作模式（PPP模式）概述 党的十八届三中全会，明确提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，并进一步释放出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革信号。按照十八届三中全会关于投资体制改革的部署要求，国家财政部和国家发改委相继发力，加快推动实施政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）相关工作。

政府与社会资本合作(PPP)模式中的金融对策研究——基于对甘肃省张掖市民乐县的调查

党的十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资,国家陆续出台了一系列政策措施,鼓励在基础设施和公共服务领域大力推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。为此,通过对县域政府与社会资本合作(PPP)模式中的金融支持进行调查分析,提出金融支持政府与社会资本合作(PPP)模式中应对措施和促进政府与社会资本合作(PPP)模式发展的对策建议。

政府与社会资本合作模式——以PPP模式为例

在当前新型城镇化建设和经济转型升级背景下,政府采用PPP模式与社会资本合作来充分发挥社会资本的优势,推进投融资体制的改革。本文在阐述PPP模式理论的基础上,剖析PPP模式运用的现状及其存在的问题。并以北京地铁14号线项目PPP模式为例,提出通过建立健全制度法规体系、发挥政府种子资金作用、构建政府与社会资本的互信互利的机制来更好地推广与运用PPP模式。

政府和社会资本合作模式建设项目中工程监管的研究进展

政府和社会资本合作政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式是建设工程领域广泛应用的一种建设模式,而PPP工程监督在其中扮演着重要角色。首先,阐述了当前PPP项目的监管现状,以及PPP项目的监理定位与监管理论;其次,从监管内容、监管问题和监管方法等方面总结了PPP项目在建设工程领域的监管研究进展。通过分析PPP项目在我国建设工程领域的发展现状,探讨了PPP项目工程监管在建设工程领域现有研究成果以及当前存在问题,并就此提出了进一步研究的相关建议。