政府和社会资本合作融资模式在我国经济发展中的应用与推广

我国市场经济体系不断完善,新的融资服务模式不断健全,极大地影响着社会经济的发展,传统的政府主导融资模式已经无法适应快速发展的时代要求,政府和社会资本合作融资模式逐渐发展起来,成为新时代发展的主流,通过分析政府和社会资本合作融资模式的特点与优势,引导社会资本通过银行信贷、政策性金融工具等途径不断优化融资渠道,可以有效地促进社会经济持续健康发展.

政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

政府和社会资本合作(PPP)项目融资风险管理研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式作为增加政府公共产品供给的重要方式,不仅促进我国高效政府、服务政府和法治政府的建设,而且牵引着行政体制、财政体制和投融资体制等改革的协同推进。文章研究发现,我国PPP项目融资风险管理面临法律法规不完善、风险识别能力不足、缺乏完善的制度和统一的风险评估标准、风险分担机制不健全等问题。为进一步加快政府职能的转变,我国政府和社会资本需要通过提高融资风险识别能力、健全融资风险评估体系、优化融资风险分担管理体系、完善融资风险监管措施等方式降低PPP项目融资风险,提升PPP项目融资风险管理水平,更好地推进PPP项目的开展。

公共价值分析框架下的政府和社会资本合作新机制价值共创

政府和社会资本合作新机制在改善公共服务方面发挥了重要作用,但同时也暴露出公共价值流失或偏离问题。与传统公共行政和新公共管理理论相比,公共价值范式融合了传统公共管理和新公共管理的优点,强调工具理性和价值理性的融合。政府和社会资本合作新机制如果设计得当,可以整合政府逻辑、商业逻辑和公民逻辑共存的优势,实现公共价值创造。政府和社会资本合作新机制的推行应将公共价值最大化作为自身的目标,这就需要以公共价值分析框架为基础,明确公共价值内涵、识别行动者联盟、分析行动者动机,并采用相应的公共战略工具、计量工具、公共价值链工具等行动工具实现政府和社会资本合作新机制项目公共价值创造。本研究丰富了公共价值分析框架,也为政府和社会资本合作新机制的推广提供了一个新的视角。

社会资本参与污染场地修复项目的投融资模式研究

随着我国城市化进程的加速,产生大量污染场地给人们带来了很多安全隐患,阻碍城市高质量发展。当前污染场地修复多由政府投资为主,社会资本参与的项目数量和程度较低。单纯依靠政府财政难以维系污染场地修复事业的有序发展,在一定程度上影响场地的修复、开发与再利用。文章梳理对比了社会资本参与场地修复的6类投融资模式,分析各模式的资金来源、典型案例、运行机制并评析,旨在为社会资本参与污染场地修复治理实践提供参考。

新机制下规范发展政府和社会资本合作的建议

自2013年起,我国大力推行政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,项目投资规模快速扩大。2023年11月,《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。新机制下,我国PPP模式还存在政府自身能力不能完全匹配发展需要、项目全面管理的体制机制不完善、信用等级和市场变化影响项目推进等问题,应从加强政府能力建设、科学合理选择合作项目、强调加强项目全面管理、信用管理和市场因素防控等方面加以规范。

政府与社会资本合作是否提高了公共服务供给水平?

政府与社会资本合作,是一种新型的公共服务供给形式,它是由政府和市场共同供给的。本文通过描述性统计分析医疗卫生行业PPP政策实施前后相应公共服务供给数量和增长率的变化,并通过实证分析全国公共服务供给与PPP政策的关系,得出了本文的研究结论。发现10年来各省的医院床位数均呈递增趋势,但医院床位数的增长率并不一致,而是呈波动状态,在PPP政策实施后供给增长率存在短暂的增长。PPP政策效果就于提高公共品数量方面还不是很显著。就于此本文提出了政策建议,对地方政府防范PPP项目风险以及提高公共服务供给的数量与质量都有一定的现实意义。

关于政府和社会资本合作存量项目面临的问题及思考

“政府和社会资本合作存量项目”定义为2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招标采购程序的项目。当前,有关政府和社会资本合作项目的财政规章和规范性文件较多已废止和失效,存量项目的履约和监管职责原则上由地方政府自行负责。存量项目当前面临的突出问题之一即是付费困难,这对存量项目的持续稳定运营产生重大影响。根据以往项目经验和对相关政策文件的分析与解读,从履约管理、延长合作期及降低项目收益率等不同角度对解决存量项目付费困难问题提出一些思路和见解。

地方铁路引入社会资本的合作机制研究

地方铁路为地方经济和铁路行业的持续发展发挥了重要作用。随着地方政府铁路事权和支出责任的逐步增强,地方铁路建设发展面临着诸多问题。尤其是在引入社会资本时,地方政府与社会资本之间的责任和风险不能合理配置,这极大影响了地方铁路的健康发展。以罗定铁路为案例,通过分析政府为缓解债务压力引入民营资本,却被民营资本套牢又不得不重回政府主导的建设发展历程,阐明铁路实现可持续发展所要遵循的客观规律,进一步总结罗定铁路引入社会资本过程中的经验教训。认为地方政府应树立“有责政府”主体意识,重视铁路的经济属性、资本属性和风险属性,引入社会资本合作时要加强在市场准入、利益分配、风险分担和激励约束等方面的机制建设。

浅谈推广政府和社会资本合作投融资模式

政府和社会资本合作投融资模式是把私人利益与公众利益统一起来的市场经济激励制度。这项制度通过签订契约,建立民事法律关系,保障双方的信用,确保公众成为受益者。有利于重建政商关系、厘清政府职能,正确处理政府与市场、权力与事业关系。使政府因势利导推动市场主体发挥财产权功能,激发市场要素作用,促进市场在资源配置中起决定作用。本文认为,政府应先做好项目实施方案和财政补贴纳入年度预算的议案编制工作,以市场规则、产权机制和契约信用为基础、运用市场规律高效履行供给公共商品与服务职能,推进社会经济持续繁荣发展。

公交市场化改革中政府和社会资本合作模式机制研究

我国人均汽车拥有量不断提高,交通拥堵严重,公交的发展势在必行。但是由于巨大的财务成本及单纯的政府垄断无法提供优质的服务,公交市场化改革的浪潮不断涌起。本文总结国内公交市场化改革的经验教训及国外公交市场化改革中政府和社会资本合作的经典模式机制,分析国内政府和社会资本合作机制存在的问题。结合互联网时代背景考虑乘客价值,剖析公交市场中政府、公交企业与乘客三者之间的关系,提出相应的对策及建议。

公交市场化改革中政府和社会资本合作模式风险规避研究

文章从政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)的本质入手,分析公交市场化改革中政府和社会资本合作模式主要受到市场风险、政策风险、资金风险的影响,提出相关的风险规避策略。经历过公交市场民营化的失败,研究公交市场在PPP模式下的风险规避对于公交市场化改革有重要意义。

政府和社会资本合作模式建设项目中工程监管的研究进展

政府和社会资本合作政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式是建设工程领域广泛应用的一种建设模式,而PPP工程监督在其中扮演着重要角色。首先,阐述了当前PPP项目的监管现状,以及PPP项目的监理定位与监管理论;其次,从监管内容、监管问题和监管方法等方面总结了PPP项目在建设工程领域的监管研究进展。通过分析PPP项目在我国建设工程领域的发展现状,探讨了PPP项目工程监管在建设工程领域现有研究成果以及当前存在问题,并就此提出了进一步研究的相关建议。

社会资本参与老旧小区改造项目的创新融资路径——以北京劲松北社区改造为例

近年来依赖于“财政包干”的老旧小区改造项目愈发凸显其限度和不可持续,亟待推进城市存量空间更新的社会资本参与模式,并探索社会资本在该模式下创新性的融资路径。文章基于城市更新多主体参与的理论逻辑,对现行老旧小区改造存在的资金模式困境进行了剖析。以劲松北社区改造项目为例,探讨了目前政策保障和融资创新下的转型难点和潜力,提出了构建“保障+助推+激活”的社会资本多元融资模式转型框架。最后阐释了当前社会资本参与老旧小区改造融资模式转型的突破点,对我国城市更新社会资本多方参与体系的建立和城市高质量发展具有重要意义。

棚改融资从“政府购买服务”到“政府和社会资本合作”模式探析

在防范化解政府债务风险的大背景下,政府购买棚改服务融资模式是一种创新的融资模式,其对推动财政预算管理体制改革、引导规范社会力量参与政府投资类项目起到了重要作用. 2018年以来,地方政府隐性债务管理愈加规范,从政策沿革上看,政府购买棚改服务融资模式能否持续和大规模开展存在不确定性。因此,本文认为政府与社会资本合作是棚改融资的发展方向。

重启PPP多形式社会资本合作下公共治理研究——基于(国办函[2023]115号)文发布实施中国PPP发展比较

随着时间的推移,PPP发力在基建领域的地位、优势忽隐忽现。PPP模式逐渐萎缩甚至退出,一度成为社会关注热点。PPP模式有其难以替代的价值,2023年11月8日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023]115号)(简称“115号文”),自PPP全面推广发展10年后,中国PPP进入又一全新发展2.0阶段。

购买服务、社会资本合作(PPP)中政府与社会组织合作模式研究

通过分析我国目前在购买服务、社会资本合作(PPP)中政府和社会组织合作的基本现状,指出政府与社会组织合作存在的主要问题:缺乏明确统一的法律规范;机制性缺陷阻碍合作的实现;监督和评估体系不健全;社会组织自身能力建设有待加强,从前提、主体、环境三方面分析政府与社会组织合作建立的条件,并进一步分析二者间的合作模式,最后提出实现政府与社会组织合作模式优化的建议:建立统一的法律政策框架;健全合作的保障机制;建设全面综合的监管结构;构建社会组织综合能力体系;形成"互联网+"的合作平台。

政府与社会资本合作能改善企业融资约束吗?——来自中国上市公司的微观证据

基于企业性质和信息不对称视角,本文研究了政府与社会资本合作对企业融资约束的影响。实证结果表明,政府与社会资本合作显著降低了企业对现金流的预防性储蓄动机,从而缓解了融资约束;按企业性质分组后发现这种缓解作用只对非国有企业显著;相比于中、低信息不对称企业,政府与社会资本合作显著改善了高信息不对称企业的融资约束。

政府与社会资本合作模式下法律救济制度之构建

政府与社会资本合作(PPP)模式在提高公共产品或服务质量和供给效率的同时,也存在风险并易于引发纠纷,且纠纷的类型与属性更为复杂多样。现有的法律救济制度在解决PPP纠纷的过程中,暴露出行政协议范围界定模糊、政府寻求救济途径缺位等诸多问题。应摆脱传统理论对制度革新的桎梏,促进传统理论的发展,并以理论指导制度创新实践,从完善协议受案标准、确立政府救济途径、消除司法外救济障碍等方面推进法律救济制度的回应性构建。

政府与社会资本合作决策模式研究——以张家界市杨家溪污水处理厂项目为例

针对政府与社会资本合作项目规模大、期限长、风险高、不确定性大以及社会资本参与度不高等问题,笔者从社会资本视角提出了基于复合实物期权的政府与社会资本合作决策模式,并以张家界市杨家溪污水处理厂项目为例进行了深入分析。研究表明:政府与社会资本合作中采用复合实物期权决策模式能最大程度地减少不确定性因素影响,有助于提高社会资本参与度、增加项目管理灵活性和决策科学性。