政府和社会资本合作（PPP）的财政风险研究——以甘肃省为例

本文根据相关政策文本和汉娜矩阵构建PPP项目财政风险矩阵,在此基础上对甘肃省PPP财政风险从识别和分担两方面进行定性分析。选取2008年至2018年甘肃省地区生产总值、财政收入、财政支出数据及预测的财政收入、PPP财政支出等相关数据,运用修正后的KMV模型构建甘肃省PPP项目财政支出占地方一般公共预算支出的比例和可用于PPP项目的财政收入占地方财政收入的比例的合理组合,与现有相关数据对比发现,甘肃省PPP发展存在财政风险,且主要为隐性直接风险。因此,甘肃省应在充分考虑公共服务供给质量、自身财力及财政可持续性的基础上发展PPP,优化回报机制结构和社会资本方结构,合理把控财政风险。

两部门通知做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作

2月20日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发了《关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》中公布了开展PPP创新工作的重点中小城市名单。在此次名单中共涉及33个省以及计划单列市的下辖地区、《通知》中明确为更好支持中西部地区推广PPP模式，统筹考虑PPP工作基础、项目储备及发展空间等多种因素，经严格遴选，部分省份选择了2个城市开展PPP创新工作：广西贵港市在入选名单中、

财政部政府和社会资本合作（PPP）中心正式获批

近日，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心正式获批，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

吉林：召开政府和社会资本合作（PPP）工作推进会

2017年7月5日，吉林省政府和社会资本合作（PPP）工作推进会在长春召开。会议对PPP工作取得的成绩、存在的问题进行了全面总结，对推广PPP的重要意义进行了深刻阐述，

珠海市政府和社会资本合作（PPP）33个项目

根据珠海市发改局最近公布的PPP项目情况，2015-2017年，珠海市政府和社会资本合作（PPP）项目合计33项，总投资1671．1亿元。其中2015年9项，总投资829．9亿元;2016年18项，总投资608．7亿元；2017年6项，总投资232．5亿元。在33个PPP项目中，其中，美国麻省总医院中国医院项目、智慧城市项目、珠海华新生括垃圾处理环保工厂项目等10大项目合作模式已经落实，总投资841．9亿元。

福建省推广政府和社会资本合作（PPP）试点情况、问题及建议

在当前各级政府着力化解地方融资平台债务风险、提高公共产品供给效率和质量的背景下，积极引和推广国际社会在公共服务领域广泛采用的政府和社会资本合作（PPP,Publie-Private Partnership）模式，吸引社会资本参与公共基础设施的建设和运营。

政府和社会资本合作（PPP）圆桌会在京举行

2015年9月21日，第七次中英经济财金对话政府和社会资本合作（PPP）圆桌会在北京钓鱼台国宾馆举行，中国国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持了会议。中英双方经济财金领域高级别政府代表陪同出席。

国家发展改革委：清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心揭牌成立

2016年4月22日，由国家发展改革委、保监会、清华大学共同发起成立的清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心（简称清华PPP研究中心）正式揭牌成立。国家发展改革委副主任张勇、保监会副主席陈文辉、清华大学党委书记陈旭担任领导小组组长，指导并监督中心工作。

政府和社会资本合作(PPP)项目融资风险管理研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式作为增加政府公共产品供给的重要方式,不仅促进我国高效政府、服务政府和法治政府的建设,而且牵引着行政体制、财政体制和投融资体制等改革的协同推进。文章研究发现,我国PPP项目融资风险管理面临法律法规不完善、风险识别能力不足、缺乏完善的制度和统一的风险评估标准、风险分担机制不健全等问题。为进一步加快政府职能的转变,我国政府和社会资本需要通过提高融资风险识别能力、健全融资风险评估体系、优化融资风险分担管理体系、完善融资风险监管措施等方式降低PPP项目融资风险,提升PPP项目融资风险管理水平,更好地推进PPP项目的开展。

公共价值分析框架下的政府和社会资本合作新机制价值共创

政府和社会资本合作新机制在改善公共服务方面发挥了重要作用,但同时也暴露出公共价值流失或偏离问题。与传统公共行政和新公共管理理论相比,公共价值范式融合了传统公共管理和新公共管理的优点,强调工具理性和价值理性的融合。政府和社会资本合作新机制如果设计得当,可以整合政府逻辑、商业逻辑和公民逻辑共存的优势,实现公共价值创造。政府和社会资本合作新机制的推行应将公共价值最大化作为自身的目标,这就需要以公共价值分析框架为基础,明确公共价值内涵、识别行动者联盟、分析行动者动机,并采用相应的公共战略工具、计量工具、公共价值链工具等行动工具实现政府和社会资本合作新机制项目公共价值创造。本研究丰富了公共价值分析框架,也为政府和社会资本合作新机制的推广提供了一个新的视角。

新机制下规范发展政府和社会资本合作的建议

自2013年起,我国大力推行政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,项目投资规模快速扩大。2023年11月,《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。新机制下,我国PPP模式还存在政府自身能力不能完全匹配发展需要、项目全面管理的体制机制不完善、信用等级和市场变化影响项目推进等问题,应从加强政府能力建设、科学合理选择合作项目、强调加强项目全面管理、信用管理和市场因素防控等方面加以规范。

政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

政府与社会资本合作是否提高了公共服务供给水平?

政府与社会资本合作,是一种新型的公共服务供给形式,它是由政府和市场共同供给的。本文通过描述性统计分析医疗卫生行业PPP政策实施前后相应公共服务供给数量和增长率的变化,并通过实证分析全国公共服务供给与PPP政策的关系,得出了本文的研究结论。发现10年来各省的医院床位数均呈递增趋势,但医院床位数的增长率并不一致,而是呈波动状态,在PPP政策实施后供给增长率存在短暂的增长。PPP政策效果就于提高公共品数量方面还不是很显著。就于此本文提出了政策建议,对地方政府防范PPP项目风险以及提高公共服务供给的数量与质量都有一定的现实意义。

重启PPP多形式社会资本合作下公共治理研究——基于(国办函[2023]115号)文发布实施中国PPP发展比较

随着时间的推移,PPP发力在基建领域的地位、优势忽隐忽现。PPP模式逐渐萎缩甚至退出,一度成为社会关注热点。PPP模式有其难以替代的价值,2023年11月8日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023]115号)(简称“115号文”),自PPP全面推广发展10年后,中国PPP进入又一全新发展2.0阶段。

关于政府和社会资本合作存量项目面临的问题及思考

“政府和社会资本合作存量项目”定义为2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招标采购程序的项目。当前,有关政府和社会资本合作项目的财政规章和规范性文件较多已废止和失效,存量项目的履约和监管职责原则上由地方政府自行负责。存量项目当前面临的突出问题之一即是付费困难,这对存量项目的持续稳定运营产生重大影响。根据以往项目经验和对相关政策文件的分析与解读,从履约管理、延长合作期及降低项目收益率等不同角度对解决存量项目付费困难问题提出一些思路和见解。

地方铁路引入社会资本的合作机制研究

地方铁路为地方经济和铁路行业的持续发展发挥了重要作用。随着地方政府铁路事权和支出责任的逐步增强,地方铁路建设发展面临着诸多问题。尤其是在引入社会资本时,地方政府与社会资本之间的责任和风险不能合理配置,这极大影响了地方铁路的健康发展。以罗定铁路为案例,通过分析政府为缓解债务压力引入民营资本,却被民营资本套牢又不得不重回政府主导的建设发展历程,阐明铁路实现可持续发展所要遵循的客观规律,进一步总结罗定铁路引入社会资本过程中的经验教训。认为地方政府应树立“有责政府”主体意识,重视铁路的经济属性、资本属性和风险属性,引入社会资本合作时要加强在市场准入、利益分配、风险分担和激励约束等方面的机制建设。

四川省财政厅关于印发《四川省政府与社会资本合作(PPP)项目库管理及信息公开管理办法》的通知(川财规[2022]11号)

各市(州)扩权县(市)财政局,省级有关部门:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(川府发[2015]45号)、《财政部关于修订发布《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法》的通知》(财金[2021]110号)等有关规定,为进一步建立健全我省政府与社会资本合作(PPP)项目管理制度,持续推动PPP项目高标准、规范化、多领域实施,推进我省PPP工作高质量发展,我们研究制定了《四川省政府与社会资本合作(PPP)项目库管理及信息公开管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

四川省财政厅关于印发《四川省省级财政支持政府与社会资本合作(PPP)综合补助资金管理办法》的通知(川财规[2023]1号)

各市(州)、扩权县财政局,省级有关部门:为进一步规范省级财政支持政府与社会资本合作(PPP)综合补助资金管理,引导推动PPP工作高质量发展,根据《中华人民共和国预算法》及实施条例、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(川府发[2015]45号)等有关规定,结合我省实际,对《四川省省级财政支持政府与社会资本合作(PPP)综合补助资金管理办法》(川财规[2018]12号)予以修订。现印发给你们,请遵照执行。

新形势下社会资本在PPP项目中的财务战略与风险管理探讨

文章探讨了社会资本参与PPP项目的动机、机遇、财务战略、投资布局、风险管理和可持续性发展等多个方面。研究发现,PPP项目为社会资本提供了稳定投资回报和风险分散的环境。当前PPP项目正处于快速发展期,市场空间持续扩大。根据国家发展和改革委员会以及财政部的最新指导方针,政府与私人资本的合作应专注于能带来营业收入的项目。私人投资者应当采用灵活的财务策略,重点关注中西部地区以及高科技项目。这包括道路、铁路、民用航空基础设施,以及交通枢纽等交通类项目;物流中心和物流园区;城市供水、供气、供暖及停车设施等市政工程;城市污水和垃圾处理,以及资源回收利用等生态保护和环境治理项目;具备发电功能的水利设施;体育、旅游等公共服务项目;以及智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目。城市更新、综合交通枢纽的改造等项目,既包括激活现有资产,也涉及改建和扩建,同时这些项目需着重考虑风险管理和可持续发展。

政府购买服务、社会资本合作(PPP)促进社会组织发展——基于居家养老分析

政府购买、社会资本合作的社会居家养老已经成为老龄化社会发展的必然选择,在提供居家养老服务过程中,社会组织参与度增加,促进其专业化发展和政社分离。对居家养老概念界定的基础上,梳理国内外已有研究,分析政府购买社会组织居家养老服务发展现状。对比国内外政府购买居家养老已有模式和经验,发现竞标购买是当前我国政府购买居家养老最优模式。社会组织作为社会居家养老服务的提供者,在其中有重要作用。在研究中发现,政府、社会组织、老年人三方面在居家养老中均存在一定问题,包括政府购买力不足、法律法规不完善、社会组织自身能力不足、缺乏独立性、老年人和家庭社会对居家养老认识不全面等。针对这些问题分别对政府、社会组织、社会认知方面提出不同改进路径。