公法视野下的政府垂直管理改革研究

政府垂直管理是我国目前处理中央政府与地方政府关系的一项重要制度。现行的政府垂直管理制度尽管有其存在的必要性,但因其在理论与实践层面尚存在诸多问题而有进一步改革的需要。从中央与地方关系的公法原理和大部制改革的理论视角对政府垂直管理改革问题予以研究,可以得出结论:通过立法严格控制政府垂直管理的设定与扩大将是我国政府垂直管理改革的未来发展方向。

我国政府垂直管理制度改革:法律规范和顶层设计

法律规范和顶层设计问题是进一步推进我国政府垂直管理制度改革必须思考的重要问题。我国政府垂直管理制度的法律规范不足,政府垂直管理制度改革严重缺乏顶层设计和整体规划,呈现短期性、随意性和一定的非理性,亟待改变。应加强对垂直管理制度的研究并强化垂直管理制度改革的顶层设计,推进对垂直管理制度进行集中统一约束的法律法规建设,从法律上厘清垂直管理机构与地方党政机关的关系。

国家应急体系中政府垂直管理体制与社会横向结构的互嵌

国家应急体系和能力建设是中国式现代化的重要构成部分,而体系的建设直接决定能力能否形成。我们在强调国家应急体系中的“政府垂直管理体制”建设的基础上,分析了其在解决社会危机中的优劣特征,进而强调社会横向结构对于现代危机治理的重要功能,提出要形成二者之间的“直—横互嵌”整体性建设的必要性,并且认为数字化嵌入应急体系建设中,提供了让二者得以互嵌的可行性载体,应该发挥“加减乘除”的功能。最后,我们提出了建设的三个基本路径:事件分类基础上明确“央地分管”、避免社会部分的全部体制化和信息技术重塑应对流程。

分权背景下的政府垂直管理：模式和思路

垂直管理是当代各国中央政府广泛采用的一种组织形式,可分为实体性和督办性两种模式。在分权背景下,加强中央垂直管理是一种必然选择,也是诸多国家的实践经验。中国在实行垂直管理方面已经取得重要进展,同时也面临着新的问题。进一步优化垂直管理体制,可考虑在职能界定基础上调整垂直管理设置,更多采用督办性垂直管理模式,加强垂直管理的制度建设。