政府层级改革视角下的省直管县改革研究

省直管县改革是政府层级改革的必由之路,在改革的过程中,应充分认识到省管县体制改革衍生的诸多问题。要上下联动,统筹兼顾、循序渐进地推行省直管县改革。

政府层级改革的经济学依据

以扁平化为导向的政府层级改革的核心思想是提高政府部门的决策分散化程度,根本途径是充分赋予基层政府提供公共服务的决策权。但仅仅依赖于改革政府机构、扩充县级政府的管理权限是很困难的,很容易诱发县级政府间的恶性竞争,强化破坏宏观经济稳定的因素。对此,本文的建议是:一要限定政府目标函数,推动政府职能的公共化转向,减少生产性支出对财政资金的挤占,压缩借债性的经济建设支出;二要通过放松政府管制以弱化行政区和经济区的冲突,促进县域经济发展并使省管县由行政权威主导型向社会自发型嬗变。通过包含一系列政策组合的省管县改革,既提高政府提供公共服务的规模,又降低公共服务质量的随机波动程度,最终实现中国经济转型与经济稳定的兼顾。

省直管县体制改革:政府层级改革的必由之路

省直管县改革是中国行政改革的战略选择,在改革的过程中既有成功的典范,也存在诸多的问题。本文首先分析了省直管县改革的战略意蕴,然后分析了改革过程中存在的主要问题,最后提出了省直管县改革的总体思路。

政府层级改革进程中的市县关系

在市场化和分权化背景下,中央与地方、省与市及市与县之间的政治经济关系,利益冲突的协调都是政府改革所关注的重点话题。行政区划的调整是引导中国城市化的重要因素之一,对区域发展具有深远的经济和社会影响,也是中国城市空间组织结构演进的重要动力。从当前的相关政府层级改革实践出发,探究现今改革进程中市县关系在体系制度、整体协调、利益格局分配等方面存在的困境,在研究我国政府层级改革的发展趋势中寻求优化市县关系的策略。

管理分权与地区经济增长:县(市)“扩权”改革的经济绩效

基于管理分权理论和网络分析方法,提出评估扩权改革的实证思路,并运用动态面板数据模型和两步sys-GMM方法,实证揭示扩权改革的经济增长机制及其潜在的改进余地。研究发现改革仍然缺乏"空间分权"和"市场分权"的有效机制,但通过FDI和新增建设用地对城市经济增长率产生显著积极影响。管理分权是否通过扩张城市建成区规模、吸引规模工业企业以及信贷融资影响经济增长在不同类型城市之间存在差异,前二者主要体现在改革的中小城市,而后者是高行政等级城市的特有属性。需要调整、完善现有的扩权改革内容,并改变局限在政府层级之间进行放权的思路,实施更深刻的扩权改革。

从强县扩权到省直管县的路径探析

随着我国市场经济的发展和社会结构的变迁，省直管县研究在理论界成方兴未艾之势。不少省份也陆续进行了以强县扩权为主要切入点的政府层级改革，并试图通过强县扩权再经过扩权强县环节，最后逐步过渡到行政隶属关系上的省直管县状态，构建扁平化的公共行政体制。在实际操作中，这项工作的开展存在着一定的阻力。文章重点剖析从强县扩权到省直管县过程中存在的问题和困境，并试图给出继续深化省直管县改革的具体路径。