中国式现代化视域下地方政府性债务治理法治化研究

我国地方政府性债务存在显性债务不断增加,隐性债务化解困难的问题。在中国式现代化视域下,地方政府性债务问题产生的制度根源主要在于失衡的央地财政关系,即中央政府与地方政府的财权和事权不匹配。虽然现阶段我国地方政府债务治理取得了一定的成就,但是仍无法满足中国式现代化的发展要求。因此,可以在总结梳理国外制度经验的基础上,以中国式现代化的要求、以法治化的方式对中央财政和地方财政负责事项进行划分,实现分权治理。地方政府与债务治理有关的法治建设重点应当放在平衡地方财政收支关系上。在明确赋予地方政府自主和独立的财政地位后,应当加大对地方政府债务的管理力度,具体措施包括债务余额管理和债务重整管理等制度。

防范和化解我国地方政府性债务风险

改革开放以来,我国地方政府通过债务融资方式支持基础设施建设等投资,在促进经济增长和推进城镇化方面发挥着巨大作用。但地方政府性债务规模持续增加也使风险不断累积。近年来,中美贸易摩擦、新冠疫情、乌克兰危机接踵而来,我国经济增速放缓,金融体系脆弱性加剧,地方政府性债务风险成为经济中的“灰犀牛”。本文通过分析地方政府性债务的理论、历史、现状、风险传导链条和形成原因,指出我国地方政府性债务问题本质上是一种体制现象,提出防范和化解地方政府性债务风险应在化解地方政府流动性风险的基础上,改革以财政体制为核心的体制机制,推进地方政府事权与财权相匹配,充分尊重市场机制,加强地方政府财政约束的原则和措施。

地方政府性债务的演进与应对:从财政重整谈起

虽然我国政府部门杠杆率低于主要发达经济体,但是从当前宏观环境来看,财政收入下滑、财政支出刚性和美元升息“三重压力”叠加,地方政府财政将更加脆弱。尤其是2017年以来有关市县相继发生财政重整事件,地方政府性债务风险更是成为稳增长中需要重点关注的问题。文章基于历史演进的视阈,厘清财政重整发生的制度根源,透视地方政府性债务的现状特征,并提出相关的风险应对措施。

防范地方政府性债务风险的对策建议——基于日本夕张市财政重建的案例分析

地方政府性债务可以划分为显性债务和隐性债务两种类型,显性债务与隐性债务关系密切、相互影响。鉴于日本的财政体制以及地方政府债务管理,本文以地方政府性债务风险防控作为研究对象,分析日本夕张市财政重建典型案例,深入研究地方债的综合治理,为我国实施更加精准的地方债政策、有效化解地方政府性债务风险提供借鉴。

政府审计视角下的地方政府性债务管理工作

在我国社会经济建设工作全面开展的形势下,各个领域的发展随之发生了巨大的变化。在将分税制进行优化改革之后,地方政府的财政收入已经无法保证与地方财政支出保持一致了,在遇到上述问题之后,为了从根本上促进政府工作的有序进行,很多地方政府都选择了外债的方法。现如今很多地方政府都出现了负债的问题,债务管理在政府工作中十分的突出,借款数量不断增加。不管是东部地区还是西部地区,也不管是经济发达地区还是经济发展较慢的地区,很多地区都存在地方债务的问题。地方政府债务和国民经济发展存在密切的关联,其也与政府的各项工作的发展以及和谐社会的建设工作存在直接的关联。巨大的政府债务为社会和谐发展带来了诸多的隐形风险,所以为了切实地规避危险情况的发生,还需要对地方政府性债务管理工作习惯的规范。监督地方政府债务过程中所涉及到的各方面内容,从而保证地方政府能够更为高效的防范和化解债务风险,促进债务资金使用效率的提升,这样才可以切实地规避违法违规行为的出现。

欠发达地区地方政府性债务管理研究

地方政府性债务严重阻碍了地方基层财政建设和当地社会经济的可持续发展。本文以欠发达地区的地方政府性债务管理为例,分析了地方政府性债务的形成原因和管理现状,探索出了加强政府投资的规划性和科学性、严格执行政府性债务的审计工作、建立健全政府性债务风险预警机制、利用财税政策促进当地经济发展和制定稳妥化解财政风险实施方案的地方政府性债务管理对策。

关于我国地方政府性债务审计的探讨

当前,我国地方政府性债务情况复杂,规模庞大,存在着一定的债务风险,已经成为制约地方经济事业发展的消极因素。在此形势下,地方政府性债务审计工作的地位和作用越来越突出,社会各界对审计工作的期望和要求也越来越高。

当前我国地方政府性债务风险防范管理的创新机制与对策研究

当前我国中国特色社会主义进入新时代,推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代要求。为此,必须要用改革创新的思路来进行新时代我国地方政府性债务及其风险防范管理。其创新的机制是:地方政府性债务管理的核心问题是风险防范管理,地方政府性债务风险防范管理的关键是进行风险等级管理,这是以制定科学风险等级划分标准为前提,不同风险等级采取不同应对之策。其创新具体实施对策是分类管理、分级处置,即:通过制定科学的地方政府性债务风险等级划分标准,把各地地方政府性债务现实状况与之对照,由此确定各地方政府性债务风险等级,具体风险等级对应采取相应处理措施。

地方政府性债务风险防范研究

近年来,地方性债务作为地方经济建设的重要资金来源,在促进地方经济发展,改善民生,应对和抵御自然灾害及金融危机等方面发挥了积极作用。但与此同时,随着地方性债务的急剧增加,又给社会带来了巨大的债务风险和信用危机,破坏了地方经济的平稳运行。因此,有效防范地方性债务风险已迫在眉睫,文章结合地方性债务现状,剖析了我国地方性债务风险的集中区、特点、表现形式及成因,在此基础上,进一步提出防范地方政府性债务风险的建议。

财政透明度的提升缩小了政府性债务规模吗?——来自中国29个省份的证据

2008年国际金融危机爆发后,中国的地方政府性债务规模迅速膨胀,已深切影响到经济良性发展和金融体系安全。近年来,财政透明度成为认识政府性债务规模的又一新视角。笔者从理论与实证两个角度探讨了财政透明度对政府性债务规模的影响及其内在逻辑。理论研究表明,基于中国"晋升锦标赛"模式下的官员激励特色和向最优金融结构趋近的银行业发展现实,在财政透明度缺失的情况下,地方政府存在运用债务资金进行过度投资的冲动,因此通过财政透明度的提升能够缩小政府性债务规模。实证研究表明,财政透明度与政府性债务规模之间的负相关关系是显著的,提高财政透明度,有助于规范约束地方政府的举债行为,防范和化解财政风险。

新供给经济下的地方政府性债务效率研究——基于DEA三阶段和空间外溢效应模型

通过DEA三阶段方法对中国31个行政区域进行地方政府性债务效率的测度,测评结果表明,2001-2013年,中国地方政府性债务使用效率整体稳中有升,趋势向好,环境变量对效率值存在显著影响;运用空间杜宾模型测度地方政府性债务效率的时空变迁,结果发现经济、社会、政策、市场化程度及债务管理因素均存在显著的空间外溢效应;同时基于空间框架下分析上述各因素对地方政府性债务效率的影响机制。最后,结合当前经济形势和文章实证结论,提出了包括组织债务置换、重置债务结构、创新债务激励管控预警机制协调债务空间利用与供给侧改革等优化地方政府性债务效率的改革路径。

我国地方政府性债务的预算管理研究

从债务结构上来说,我国地方政府性债务可以分为地方政府债务和地方政府或有债务,当下必须对这两者实行差异化的预算管理方式。地方政府债务应该着重突出债务的预算过程管理,以增强债务预算的务实性。地方政府或有债务的结构复杂,目前对其实施预算过程管理的有效性不足,因此应该着重从治理地方政府或有债务预算软约束的角度防范地方政府或有债务风险。最后,本文分别从地方政府债务预算过程管理和地方政府或有债务预算软约束治理的角度构建全方位的地方政府性债务预算管理模式。

省域地方政府性债务规模的空间差异与影响因素研究

文章基于2013年我国审计署和各省市审计厅公布的地方政府性债务数据,分析了我国省域地方政府性债务的现状,并利用空间统计与空间计量方法研究了政府性债务规模的空间分布特征与影响因素。研究结果表明:我国的省域地方政府性债务总量大且增长速度快;地方政府性债务规模在东、中、西部地区呈梯度递减特征,区域不平衡性程度为东、西、中部依次递减;省域层面来看,地方政府性债务规模最高的是江苏,最低是宁夏,省份间存在较大的差异;省域地方政府性债务存在着正向的空间自相关性,主要呈现出"高-高"与"低-低"集聚模式;国民生产总值、城镇化率对政府性债务有显著的正向影响,产业结构对地方政府性债务存在较显著的负向影响。文章最后给出了相应的分析和建议。

预算透明度、竞争冲动与异质地方政府性债务——来自审计结果的证据

运用省一级地方政府性债务审计数据,对地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及可能承担一定救助责任的债务三类异质性地方政府性债务与预算透明度的关系进行实证研究。发现预算透明度的提高与所有类型的地方政府性债务都呈现出负向的关系,财政缺口对于三类地方政府性债务都具有显著的正向作用,人均GDP对异质性地方政府性债务具有不同的影响。将预算、预算调整、预算执行情况以及决算等涉及预算的事项及时、全面地向社会公开,建立公开透明的预算制度以及事权与支出责任相适应的制度,对于强化地方政府的财政纪律,约束其负债行为具有根本性的作用。

我国地方政府性债务风险预警模型构建研究

运用多层次结构分析法建立指数指标,引入经济、社会等不可控性外生因素指标体系,提出债务风险评估的"逆向指标"和"正向指标",并运用德尔菲法进行权重赋值。以此为基础,提出了加强地方政府性债务风险防范的政策建议:宏观上,改革现行的财政体制和官员考核机制;中观上,规范地方政府借债机制,建立债务风险预警机制;微观上,厘清地方政府与融资平台的关系,规范地方融资平台公司,实现商业化运作。

地方政府性债务治理与上市企业投融资——基于我国247座城市的初步证据

本文利用中国社科院披露的我国247座城市地方政府性债务对金融稳定影响的评价指数,分析了地方政府性债务治理对上市企业债务融资与资本性投资效率的影响及其传导机理。研究发现,与地方政府性债务治理较好地区相比,处于地方政府性债务治理较差地区的地方政府控股国企,其杠杆率均显著较高,但企业资本性投资效率却显著较低,企业产能过剩的财务特征十分明显。这表明,地方政府性债务治理会显著影响微观企业的投融资,并且地方政府性债务治理越差,透过政府对经济活动的控制或干预,通过预算外举债,政府"杠杆"有转化为企业"杠杆"的风险。本文明确了"去杠杆"究竟应去谁的"杠杆"问题,对理解地方政府性债务治理转变为"内涵型"经济增长的微观基础具有重要的理论和现实意义。

中国地方政府性债务风险、成因与治理路径

1994年分税制改革以来,地方政府在财政收入中占比下降,支出上升,不完善的转移支付制度并未缓解地方政府的压力,财政资金并不能满足需求。《预算法》规定地方政府不能举债,因而成立地方融资平台举债就成为"制度创新"。本文针对地方政府性债务可能引发的财政风险、金融和经济风险进行分析,从经济发展和资金来源分析地方政府性债务的成因,最后从短期和中长期提出可能的治理路径。

公私合作伙伴关系中政府性债务的审计困境与对策研究

公私合作伙伴关系是公共产品供给的新方式,但其发展伴随着政府性债务膨胀的风险。公私合作伙伴关系中政府性债务的审计困境是各国都面临的挑战,其根源不仅是担保计价等技术问题、多个财务报告主体等管理问题,还是公私合作伙伴关系内在的产权结构问题。在分析了公私合作伙伴关系中政府性债务的类型、时空特征、测算方法之后,本文基于产权经济学的视角,以债务的公私属性为中心,从共同债务、法律意义上和经济意义上投资人分离、风险导向和控制权导向审计不一致、控制权分散等角度解释了公私合作伙伴关系中政府性债务的审计困境。推进公私合作伙伴关系中政府性债务的审计,要从公私合作伙伴关系的产权性质、网络化组织特征、主要风险的分配等角度也发。

“大会计”与地方政府性债务治理:作用机理与分析框架

地方政府性债务风险已超出常规财政和经济问题的范畴而上升至国家治理的层面,成为当前全面深化改革的一个突破口。基于会计管理的本质提出"大会计"概念,对"大会计"服务国家治理的作用机理进行了初步论证;借助"大会计"分析框架,从财政和预算管理、绩效考核、政府会计、内部控制和国家审计等视角对地方政府性债务风险的成因和治理问题进行梳理。研究发现:作为一种技术性治理手段的"大会计"在地方政府性债务治理中发挥着不可替代的重要作用,预算管理、绩效评估、政府会计、内部控制和国家审计之间需要良性互动、有序推进。

东部发达地区地方政府性债务风险评估——以地方政府资产负债表为基础

东部地区处于我国经济发展的重要战略位置,其债务风险的大小与国民经济的稳定持续发展息息相关,而现有地方政府性债务风险研究少有针对该地区的讨论。通过采用规范研究的方法,在分析国内外地方政府性债务风险评估方法,以及公平性、效率性风险评估原则下,选取适宜的债务风险测量指标,建立地方政府性债务风险评估体系,从资产负债的角度评估东部8省(广东、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建和海南)的地方政府性债务风险。研究发现,东部8省债务风险总体可控,不存在资产负债危机,但海南省需高度警惕土地财政危机。