基于作业预算的公共部门绩效管理改革研究——基于政府成本会计的视角

加强绩效管理是健全现代预算制度的重点内容。作为促进绩效的预算系统,作业预算能够准确分析成本效益,实现基于战略的资源分配,加强部门间的紧密合作。然而,在公共部门绩效管理中,应用作业预算仍面临着作业预算制度整体复杂性、政府成本会计制度体系以及绩效评价体系等方面的挑战。就未来发展而言,可以吸收战略优先、分层细化、差异分析等作业预算思想,从绩效预算编制、绩效评价体系、绩效结果应用等方面进一步全面加强预算绩效管理。

政府成本会计信息建设与预算绩效管理

预算绩效管理是驱动政府财政资金使用效率和使用效能提升的关键手段。因此,组织实施好预算绩效管理,最大限度地发挥财政资金的使用效率和使用效能,成为当前政府财政资金管理亟需关注的问题。本文分析了《关于全面实施预算绩效管理的意见》对政府成本会计信息体系建设理提出的时代要求,提出通过抢抓政府会计改革机遇的方式推动成本会计与预算绩效的有机融合,夯实标准成本体系导向的方式打造预算绩效成本信息的可比口径,加大信息技术应用力度的方式实现政府成本会计信息的跨主体、跨期间对接,以最终达到政府成本会计信息体系与预算绩效管理协调建设的最终目的。

政府成本管理环境演进与模式选择的动态关系研究

与现代企业所采用的间接控制模式相比,现有政府成本管理模式是一种外部预算管理取代内部成本管理的直接控制模式,其成本管理有效性较差。政府成本管理模式的选择主要受政府成本管理技术环境、激励环境和约束环境的健全程度的共同影响。随着政府成本管理环境的演进,政府成本管理模式将经历外部成本管理模式转向内部成本管理模式,再从内部成本管理模式转向绩效导向的成本管理模式的演进过程,成本管理有效性也将不断提高。把建立绩效导向的政府成本管理模式作为政府成本管理发展的最终目标,可以为一个国家的政府成本管理的长期规划和发展提供战略性指导。

政府成本管理绩效评价指标体系的构建

由于政府剩余收益在计量上存在极大的困难,政府成本管理绩效的计量无法用政府剩余收益的计量作为替代,政府成本管理绩效计量的障碍直接影响了政府成本管理绩效的客观评价。该文受"3E"理论的启发,从成本经济评价指标、成本效率评价指标、成本效益评价指标三个维度来设计政府成本管理绩效评价指标,以反映政府成本管理的绩效水平。

政府成本概念体系构建及其应用

政府成本概念的模糊使得政府成本显得"高深莫测",不容易理解,也难以控制和管理。政府成本概念存在争议的主要原因是研究的理论基础和视角不同。不同的理论基础和视角会带来成本主体和研究目的的差异,而不同的成本主体和研究目的自然会得出不同的成本概念。本文根据"不同目的,不同成本"的启示,把不同学科的政府成本概念组合成一个完整的政府成本概念体系,该概念体系不仅可以解决目前理论界对政府成本概念的争议,而且还将发挥"菜单"功能,帮助我们根据不同目的,选择和使用不同成本。

政府成本管理:理论分析与模式创新

政府成本管理包括政府成本管理技术、政府成本管理技术实施基础条件与政府成本管理模式三个层次,这三个层次之间存在一定的内在逻辑联系。现有政府成本管理技术实施基础条件在政府成本计算对象确定、政府成本抉择、政府成本管理权限和政府成本信息等方面面临各种技术性障碍,这使得直接成本管理模式成为现有政府成本管理模式的必然选择。现有政府成本管理模式暴露出成本管理信息与控制权分离、委托代理问题严重、控制成本高和控制效率低等缺陷,由此提出以建立间接成本管理模式作为政府成本管理发展的最终目标,并对间接政府成本管理模式的构建进行了探讨。

基于联盟链技术的政府成本会计信息系统应用研究

“自主可控、可用”“隐私保护”“效率”是联盟链技术的核心优势所在。基于政府成本会计核算效率和资源配置管理需求,本文以联盟链技术为支撑并从多个层面构建政府成本会计信息系统,推动成本会计系统工作融合,以期为政府相关部门对系统的选用和成本会计工作的开展提供参考。

政府成本对市场经济运行的影响

政府作为社会和市场的领导者和组织管理者,与高效率市场经济的实现密不可分。高成本政府成为市场经济运行的障碍者,高效率市场经济需要低成本政府的推动。市场经济高效的机理在于政府角色的规范化;政府低成本是实现市场经济高效率的前提;政府成本与权力密不可分;政府不仅领导市场经济,同时还作为市场经济的利益分享者参与社会经济活动,从而不可避免地会制造各种成本。政府应当在管辖区域内为社会提供最大限度的有效服务或公共产品,“死亡政府”是经济社会发展的障碍。政府必须找到税率的最佳点,政府成本转嫁使政府本身不太可能去控制成本,有时反而会增大成本,从而扭曲了国民收入的再分配,削弱了经济高效发展的激励因素,同时也还可能导致市场经济所需要的支出发生短缺。低成本政府的特征是“企业家”政府、服务型政府和法律约束型政府。

关于政府成本理论与政府成本研究中的问题

本文所讨论的问题是,在合理界定政府成本概念的基础上建立科学的政府成本理论,并分析当前政府成本领域研究中存在的诸如概念模糊、研究理念相对陈旧、研究范围狭窄、研究方法与研究工具单一等问题。将突破传统地把行政管理建立在单一的政治学范畴,进一步拓宽到包括政治学、社会学、管理学、经济学等在内的研究领域,并取得在政府决策、和谐社会建立、提升政治文明以及在同等资源情况下最大限度地改善公众福利的效果。

政府成本管理激励机制研究

由于企业的激励机制较为完善,企业成本管理中的激励问题对于企业来说不是一个太重要的问题。然而,对于政府来说,由于激励环境存在重大缺陷和激励机制不完善,决定了激励问题对于政府成本管理具有特别的重要性。政府成本管理面临的三个重要的激励障碍决定了政府成本管理代理人特有的行为取向,这些行为取向与政府成本管理的目标是相背离的。

政府成本管理约束机制研究

本文从是否存在来自市场的约束、是否存在监督的可能、监督者是否有监督的意愿等几个方面剖析了政府成本管理约束环境面临的几个主要障碍。通过政府成本管理约束环境的分析,本文认为政府成本管理的约束机制存在严重不足或缺陷。在缺乏约束的情况下,政府成本管理者的机会主义行为必然盛行,也必然会导致较高的委托代理成本。

政府成本管理国内研究评述

在西方新公共管理改革浪潮波及下,我国也加入了建立灵活、高效、廉洁政府的改革行列中。政府成本管理改革作为政府会计改革的重要组成部分,并没有引起会计和财务管理学者的注意,在理论和实践上都非常薄弱和有限。文章通过对政府成本管理国内相关文献的回顾,总结我国政府成本管理研究的瓶颈和今后研究的方向,希望能对我国政府成本管理的理论和实践有所启示。

政府成本信息披露的会计视角探微

十八届三中全会闭幕后,政府成本是受到社会广泛关注的话题之一,利用会计学科独特视角来窥探政府成本、处理政府成本过高的问题对政府治理、财政预算改革、建立责任政府都有积极的意义。本文从会计学角度界定政府成本概念,分析了中国政府成本信息披露的现状和成本信息披露存在的问题,在此基础上提出了改进政府成本信息披露的几点建议。

中国政府成本增长趋势与横向比较研究

我国政府成本呈现较快增长态势,超过政府收入增长速度,是高成本的政府。缺乏政府成本理念、政府体制的历史惯性、政府管理方式不当、政府政绩考核制度的错误导向、政风的恶化、腐败蔓延、成本核算和监督的缺乏是政府成本不断攀升的原因。降低政府成本的对策是:强化政府成本意识、用科学的发展观指导政府工作、规范政府决策行为、政府管理流程的再造、完善财政预算管理机制、规范职务消费行为、控制政府机构与人员的膨胀。

公共产品生产经营中的政府成本

为了全面概括、深入解剖公共产品生产经营中的政府成本问题,主要采用经济学分析方法,在建立模型的基础上就公共产品的特性、公共产品的生产结构以及如何量化分析公共产品的成本等方面进行了论述,使各级政府与社会公众能够客观认识我国政府成本在公共产品生产经营活动中的严重程度。指出,虽然现代公共管理与公共服务的职能进一步强化,对于公共产品的生产也有了相应的转变,但是政府生产公共产品的基本职能仍然存在。因此,如何控制政府生产公共产品中的成本问题,是硬约束政府管理的重要内容。

国内政府成本问题研究综述——缘起、现状与问题

政府成本问题研究是我国政府改革与政府发展的需要,也是现代政府理论的重要组成部分。无论从现实层面还是从理论层面上看,政府成本问题都是一个复杂性、综合性很强的问题。本文试图从政府成本问题研究的背景、现状以及研究中存在的问题三个层面上对目前国内学界有关政府成本问题的研究文献作一初步的梳理和总结,以期引起政治学界对政府成本问题研究的关注,从而吁求政治学学科领域对该问题研究的深入。

城市政府成本研究

有效控制政府成本,提高政府绩效,是城市管理制度创新的重要目标之一。政府成本应包括直接成本、机会成本和社会成本。虽然政府成本和政府绩效在指标界定以及计量上都存在着诸多困难,但均可选择一些有代表性的指标来进行衡量,从而得出政府平均成本和政府平均绩效,进而求出政府的“投入—产出率”。

政府成本研究的视角转向:从新公共管理到公民治理

政府成本研究主要有政府内部管理视角、政府与市场关系视角和政府与社会关系视角等。前两个视角属于传统研究视角,把这两个视角融合起来研究属于新公共管理的核心主题;第三个视角及其与第一个视角的融合则属于公民治理研究的另一个重大方向,即政府成本研究的新视角。公民治理研究视角需要构建公民治理序列模型,然后从其与政府成本之间的关系,以及政府内部管理如何吸收公民治理的相关理念并作相应的技术和制度设计两个方面来探讨降低政府成本的问题。而正是这样的研究才使得治理理论有可能超越新公共管理而成为一种新的公共行政学范式。

多元化政府成本会计信息系统构建研究

随着政府会计改革不断深入,现有预算会计系统已不能满足政府公共管理、绩效评价、财政管理的需求。按照政府综合财务报告的编制要求,政府应全面披露财务状况、运行成本和现金流量信息。需要基于政府公共管理理论,构建多元化政府成本会计信息系统,该系统包含多元化的主体、以事项为基础、按照不同目标划分不同的成本核算对象,旨在全面反映政府成本信息、满足提高政府资源配置效率、有效评价政府服务绩效的信息需求。