国家治理现代化进程中政府投资项目监管改革研究——以浙江匠心打造现代化的监管信息系统为例

我国政府当下正处在探索其投资项目监管改革取向的关键时期,着眼于多数地方政府目前普遍适用的投资项目监管模式,并以此为研究对象,分析了“网格化监管”和“代建制”两大监管模式的改革现状,提出了该普适模式存在的监管成本重叠配置且负担主体主观消极应对、监管流程缺乏有效衔接以及追责机制不健全等问题。在此基础上,以浙江省打造的现代化的监管信息系统为例进行了分析,结合这套监管模式中的“改革点”,提出以集团作战解决成本重叠配置的问题,以明确中央、省市和地方的职责从而畅通衔接机制,以填报关键数据指标完善追责机制等三个对策,得出了可将浙江省这套现代化的监管信息系统推广应用到各级政府对投资监管的实务中去的结论。

关于政府投资项目监管改革研究

随着社会经济的快速发展,政府投资项目的资金投入也随之增长,在项目中如何管控资金的使用,让这些项目以最有效的方式带来最优的社会效益和经济效益是目前亟待解决的问题。因此,如何管理政府投资项目是需要认真考虑的问题,作者在项目管理工作中找出问题,针对问题进行分析并且提出有效的优化措施,希望为加强政府投资项目的宏观调控和监管,保证工程质量,控制工程造价,提高投资效益工程提供参考与借鉴的作用。

政府投资项目审计路径研究

为了规范政府投资项目管理和提升项目程序规范性,需要对政府投资项目开展审计工作,切实维护人民利益。分析政府投资项目审计的关键点,即政府投资项目工程造价审计、政府投资项目竣工决算审计、政府投资项目绩效审计效益评判,然后结合社会生活实际和市场经济运行规律,分析政府投资项目审计的现实困境,有利于得出完善政府投资项目审计的路径:完善审计法律规定,满足审计定位要求;完善审计风险预防制度,降低审计风险;加大政府投资项目监督力度,提升审计监管绩效;在问题导向下创新政府投资项目审计方法;提升审计人员的素养,拓展政府投资项目审计内容,通过经济监督和经济评价维护人民利益。

国资监管体制改革与国有企业投资效率

国资监管体制已由“管资产与管人管事相结合”的模式向以“管资本”为主的模式转变,这为国有企业的高质量发展提供了制度保障。本文以2009—2019年中国沪深A股上市国有企业为样本,实证检验国资监管体制改革对国有企业投资效率的影响。研究结果表明,国资监管体制改革显著提升了国有企业投资效率,代理成本降低与政府干预弱化在其中发挥了中介作用。进一步研究发现,政府治理水平在国资监管体制改革与国有企业投资效率之间具有正向调节作用。异质性分析发现,在非西部地区和金字塔层级低的国有企业中,国资监管体制改革对其投资效率的提升作用更显著。经济后果检验表明,国资监管体制改革通过提高国有企业投资效率提升了国有企业价值。研究结论为进一步深化国资国企改革提供了经验证据。

关于政府投资项目绩效管理的思考——学习世界银行项目绩效管理有感

借鉴世行项目绩效管理经验,切实提高政府投资项目效益,充分发挥投资在“三驾马车”中的“主力马车”作用2023年3月,国家发展改革委发布了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)》,明确把绩效管理载入大纲,提出研究制定项目全生命周期关键绩效指标和绩效管理机制,这对以目标和问题导向的全过程项目管理具有里程碑意义。

上海市人民政府关于印发修订后的《上海市企业投资项目备案管理办法》的通知(沪府规[2023]17号)

各区人民政府,市政府各委、办、局:现将修订后的《上海市企业投资项目备案管理办法》印发给你们,请认真按照执行.2023年12月9日上海市企业投资项目备案管理办法第一章总则第一条为规范政府对企业投资项目的备案行为,根据国务院印发的《企业投资项目核准和备案管理条例》和国家发展改革委印发的《企业投资项目核准和备案管理办法》等,结合本市实际,制定本办法.

上海市人民政府关于印发修订后的《上海市企业投资项目核准管理办法》的通知(沪府规[2023]16号)

各区人民政府,市政府各委、办、局:现将修订后的《上海市企业投资项目核准管理办法》印发给你们,请认真按照执行.2023年12月9日上海市企业投资项目核准管理办法第一章总则第一条为规范政府对企业投资项目的核准行为,根据国务院印发的《企业投资项目核准和备案管理条例》和国家发展改革委印发的《企业投资项目核准和备案管理办法》等,结合本市实际,制定本办法.

关于《关于加强本市政府投资项目绩效管理有关工作的通知》的政策解读

一、《通知》修订的背景是什么?根据《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《中共上海市委上海市人民政府关于我市全面实施预算绩效管理的实施意见》(沪委发〔2019〕12号)、《国家发展改革委关于加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》(发改投资〔2019〕220号)等文件精神,2019年我委制订了《关于加强本市政府投资项目绩效管理有关工作的通知》(沪发改规范〔2019〕14号),该文件于近日到期。

基于数字化改革的政府投资项目管理智控平台建设实践——以A市财政局为例

数字化改革是政府投资项目管理实现整体智治的重要抓手。传统政府投资项目管理面临业务协同弱、信息共享差等诸多管理难点,A市由财政局主导,通过建设智控平台,以财政资金为主线,实行财政局牵头、多部门协同的项目管理模式,开创了政府投资项目管理的新模式。案例分析了智控平台的建设背景和规划,研究了智控平台的建设架构和路径,跟踪了智控平台的建设成效,为其他区域推进政府投资项目管理数字化提供了典型样本。

政府投资项目监管对策及措施分析

国民经济中,政府投资项目担任关键的角色,其特点在于投资额大、影响范围广、受关注度高。但是,国内政府投资项目反复出现“三超”问题(即“超投资、超规模还有超标准”)。这是因为,项目单位本身缺乏必要的管理经验,未建立统一的监管机制。如何对政府投资项目进行规范监管,这是有关部门要考虑的事情。本文阐明了政府投资项目监管的必要性,接着从梳理了投资项目监管现状和背后症结,最后提出具体的解决措施。

区块链赋能下政府投资工程招投标行为演化博弈分析

为有效破解政府投资工程招投标的合谋难题,基于演化博弈理论,通过仿真分析研究区块链引入后招标单位代理人、投标单位和监管机构在不同初始行为概率、严格代理成本降低额、严格监管成本降低额等对系统演化策略的影响。研究发现:初始策略选择对三方演化稳定有显著影响;在区块链监管环境下可促使系统的演化策略选择为“宽松代理,合规投标,严格监管”。仿真分析结果弱化招标代理服务,降低政府监管成本,提高了监督效率,并破除工程各方的碎片化管理。

论政府投资项目建设组织实施方式及其监管模式

本文通过介绍发达国家和地区政府投资项目组织管理和监管的运行机制,探讨了我国政府投资项目组织实施方式中的代建制模式,以及代建制下由资金、计划、市场三个方面共同构建政府投资项目监管体系。资金监管从财政资金预算和资金使用效率角度建立政府投资项目资金监督约束机制;计划监督从我国发展委员会角度对政府投资项目的决策、设计等阶段进行监督;市场监管从建设行政主管部门角度建立政府投资项目建设市场监督机制。

基于效率成本模型的政府投资项目代建制监管成本优化分析

政府投资是国家干预经济和直接进行经济活动的重要手段之一,目前我国政府投资项目正大力推行代建制。任何制度的推行都会消耗一定的社会成本,代建制下政府投资项目的监管也不例外。针对目前对代建制监管效率认识不够、理论分析薄弱等问题,运用效率成本模型进行影响监管成本的因素研究,提出了提高监管效率的措施,以期在实现建设目标的前提下,合理地降低监管成本,提高社会福利。从分析代建制监管成本的概念入手,用图形分析法定性分析了监管成本与收益的关系,在此基础上运用效率成本模型研究了规制机构与代建企业的收益成本关系,揭示出监管追求的是监管收益与监管成本的最优均衡状态,物质激励和监督成本之间存在替代关系等结论。并通过分析得知,行业协会作为新监管主体的介入,能直接减少监管成本和帮助推行对代建企业激励制度,实现监管收益与监管成本的最优。

政府投资营造林项目全过程监管体系设计

随着国家对生态建设的逐渐重视,政府在营造林项目上的投入逐年增加。营造林项目上大量的财政资金投入,在使用时是否规范,使用后是否实现了建设目标、发挥了应有的效益是相关部门监管的重点。目前我国对营造林项目的监管存在一定问题,需要加以改进。本文设计的政府投资营造林项目全过程监管体系表现为"三阶段、两角度"。三阶段是指项目的投资前期、投资期和投资后期,体现全过程的监管;两角度是指监管指标和监管模式,监管指标实现科学量化监管,监管模式明确监管具体做法。

政府投资项目前期环境与安全监管评价实证研究

以安全与环境管理的前期监管作为研究对象,通过文献查阅归纳了文化、行为、合同、信息四个管理要素,提取了代建项目安全与环境管理全过程的综合评价指标体系。通过调查问卷形式获得了10个项目的安全与环境管理综合评价数据,通过基于粗糙理论,约简指标体系与原指标体系评价结果的对比来检验约简指标体系的评价能力。检验结果表明,约简指导体系精简了评价内容从而提高了评价效率,而且不会显著影响原指标体系的评价能力,能够为政府监管提供较为准确的决策依据。

政府投资项目代建人质量自控及监管机制研究

代建制作为政府投资工程建设管理模式的应用将逐渐纳入法制化轨道,有必要完善与之配套的代建人监管机制。以两阶段代建管理方式为基础研究了代建人质量管理的监管机制。以合同管理为核心,以项目质量目标为导向,建立了代建单位质量自控体系和基于自控体系的政府协同监管体系,进而形成了代建项目的纵向自控和横向监管的质量监管机制。在代建单位自控体系的基础上,站在监管人的视角,建立了代建人质量自控评价指标体系。为了便于监管人的重点监控,结合文中建立的质量管理监管体系,提出运用粗糙集方法,进行指标属性约简,得到质量监管点的设想,建立了质量自控及监管模型构建流程,为进一步模型定量研究提供了参考。

政府投资项目监管成本配置模式构建

针对政府投资项目监管成本投入不足、误投入和重复投入,以及监管成本统一配置机制缺失等现实问题,基于特征映射方法和全过程作业成本思想,提出了功能性监管成本配置模式。该模式强调监管权利和监管责任的归属问题,利于监管成本管理创新;建议设立专门职能机构或人员对政府投资项目监管成本实行全过程管控,从保障整个政府投资项目监管成本投入效果的角度来关注监管成本效率问题,这对政府、承包方、业主、监理方、招标代理方等提高监管资金的利用效率有重要理论与实践指导意义。

政府投资项目监管的优化研究——基于网格化理论

目前,在政府投资项目中,建设资金被挪用、项目法人责任制不落实、招投标工作不规范等问题屡见不鲜。为优化政府投资项目的监管,解决政府投资项目中暴露出的问题,文章对网格化管理理论做了深入分析并通过归纳其优点特点,得出将该理论应用于政府投资项目的监管中,可以有效规避项目进行中出现的诸多问题、使监管效果显著提升的结论。此外,这篇文章提出了网格化监管的概念,并对其理论基础、实现方法和核心技术进行了阐述,构建了一套网格化监管信息系统,为我国政府投资项目监管模式的优化提供新视角、开辟了新思路。

我国新投资体制下政府投资项目管理模式改革的研究

去年7月25日国家颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》,其中提出要“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式”。本文根据我国这种全新的投资管理体制,在对当前我国政府投资项目管理模式分析的基础上,借鉴国外政府投资项目管理的经验,提出了我国政府投资项目管理模式改革的对策和建议:建立完善的监管机制和法规体系,采用资质评审法选择代建机构等。

政府投资代建项目费用监管评价研究

政府作为国家建设项目的投资人,代表国家和全体纳税人的利益,从公民手中集中一部分财力,以国家投资的非经营性项目形式为全体公民提供公益服务。文章基于政府投资代建管理模式,以合同管理为中心,以WBS工作分解方法为依托,探讨了代建项目费用自控方法,设计了代建项目费用管理监管体系。基于自控方法,得出代建项目费用管理的监管流程,并引入可拓模糊综合评价方法,建立了基于可拓模糊法的代建项目费用管理监管评价模型,进而构建出代建项目费用管理监管体系。代建项目费用监管体系的构建使得政府可据此进行全面有效地监督,及时了解、掌握代建人的管理行为和活动的合法性与合理性。