中国政府间转移支付制度三十年:演进、成效与变迁逻辑

中国政府间转移支付制度的建立是1994年分税制财政体制改革的重要制度创新。这一制度既构成了中国现代财政体制的重要组成部分,也为过去三十年分税制改革取得的巨大成功提供了制度保障。纵观过往的改革历程,政府间转移支付制度的每一次重大调整背后都有着深刻的财政体制和经济体制改革背景,始终服务于财政体制改革全局,并充当了财政体制落实国家战略、保障经济社会改革顺利推进的重要工具。站在分税制改革三十周年这一历史节点上,本文系统回顾中国政府间转移支付制度在过去三十年的历史演进,总结其改革所取得的主要成效,并阐释其制度变迁的内在经济和政治逻辑。这不仅有助于我们深刻理解这一制度的发展历程和运行规律,也为下一阶段进一步优化政府间转移支付制度,并在此基础上完善现代财政制度提供重要的历史借鉴和理论支撑。

政府补贴资金支付及发放的效率评估与优化策略

政府补贴资金支付在促进经济发展、改善民生方面发挥着重要作用。然而,现有支付过程存在效率低下、管理不规范等问题。本文旨在通过对政府补贴资金支付效率的研究分析,提出优化策略,以期实现资金支付的高效率和公平性。

政府转移支付对居民收入再分配效应的研究——基于相对贫困和地区差异的视角

依据中国家庭金融调查2015年、2017年、2019年三期数据,运用MT指数测算政府转移支付对全国及各地区居民收入再分配效应,并探讨纳入养老金后的政府转移支付对居民收入再分配效应的影响。结果表明:从全国层面看,政府转移支付降低了居民整体、城镇内部、农村内部收入不平等程度,三期分别平均下降2.58%、0.64%、1.15%,且有利于缩小城乡收入差距,但存在地区差异。从贫困异质性看,政府转移支付缩小了贫困家庭与非贫困家庭间的收入不平等,且政府转移支付对于贫困家庭收入的重要性超过非贫困家庭。纳入养老金后的政府转移支付虽然可以降低城镇内部与农村内部的收入不平等程度,但强度有所减弱。并且加入养老金后使城乡间收入差距扩大,因此,逐步缩小城乡间养老保险的待遇差距成为公平可持续的重要举措。基于此,应改善政府转移支付质量,加大对弱势群体的财政转移支付力度,重点提升多维贫困家庭的人力资本,探索建立全民统一的养老金制度。

政府补贴如何抑制家庭的财务脆弱性?

在全面推进乡村振兴的背景下,本文利用2015、2017和2019年中国家庭金融调查(CHFS)数据,实证探究了政府补贴对家庭财务脆弱性的影响及作用机制。研究结果表明,政府补贴对家庭财务脆弱性存在显著的抑制作用,且该结论在进行稳健性检验之后仍然成立。机制检验结果表明,政府补贴通过提高家庭未来的信心程度以及使用互联网的意愿来作用于家庭的财务脆弱性。异质性分析结果显示,在乡村地区以及未创业的家庭中,政府补贴对家庭财务脆弱性的抑制作用更加显著。本文的研究结论为更好地理解政府补贴与家庭财务脆弱性关系提供了更加充分的经验证据,对防止家庭陷入财务困境和完善政府补贴政策具有重要的参考价值。

政府转移支付对贫困家庭未成年人人力资本的影响研究

政府转移支付的目标不仅在于解决当期贫困,更是要增强贫困家庭抵御贫困的能力。研究采用中国家庭追踪调查数据(CFPS)对政府转移支付对于贫困家庭未成年人人力资本的影响进行实证分析,结果显示:在认知能力方面,我国低保政策显著提高了贫困家庭中未成年人数学标准得分,对字词标准得分没有显著影响;在非认知能力方面,低保政策对于未成年人人力资本的促进作用在12岁及以上群体中较为显著;另外,低保政策对未成年人人力资本的促进作用将会延续到其成年以后,主要体现在贫困家庭中女童在其成年以后学历水平得到了显著提升。

政府转移支付、技能培训与共同富裕

共同富裕是社会主义的本质要求,从多个维度出发促进共同富裕是当前我国经济社会发展的重要目标。但是,学术界长期关注政府转移支付的减贫效应,而忽视技能培训的创富效应。建立共同富裕的测度指标体系,基于2014、2016年两期中国家庭追踪调查(CFPS),实证检验政府转移支付、技能培训对家庭共同富裕的影响及作用渠道。政府转移支付对共同富裕的实现具有“兜底”作用;相比于政府转移支付,技能培训对共同富裕的促进成效更高;技能培训可以通过人力资本和社会资本两个渠道促进共同富裕;政府转移支付会滋生“福利依赖”,不利于推进共同富裕,社会捐助反而能防止“福利依赖”的发生,进而促进共同富裕。应该优化政府转移支付的受益结构,丰富技能培训形式,鼓励社会捐助,从而促进共同富裕。

政府转移支付对国有企业发展绩效的影响——以皖维集团为例

选取皖维集团作为研究对象,以该集团2016—2020年的相关数据为研究样本,从规模角度阐述政府转移支付情况,对政府转移支付对国有企业发展绩效的影响机理进行分析和实证检验,在中介效应的影响下进行政府转移支付与国有企业发展绩效的相关性分析。结果表明政府转移支付与国有企业发展绩效具有正相关关系。

政府间转移支付对地方财政努力与财政均等的影响

完善的政府间转移支付制度应当在实现财政均等的同时,有助于提高地方政府的财政努力程度。本文将据此对实行分税制后的转移支付制度进行考察。通过建立转移支付与地方政府财政努力间的理论模型,进行1994-2003年各类转移支付与各省份财政努力间的相关性分析。本文的主要结论是,现有的政府间转移支付制度不利于提高地方政府的财政努力,在实现财政均等化方面的作用相当有限。

个人所得税、政府转移支付与个体行为激励--基于拉弗曲线的统一讨论

本文依据拉弗曲线所阐明的道理分析了不同经济发展阶段中个人所得税对个体行为激励的影响。本文尝试:1)将拉弗曲线应用于政府对个人所得税与转移支付(即负所得税)制度的设计,并思考了这些制度对跨越"中等收入陷阱"与"包容性增长"的意义;2)将个税起征点与补贴初始点引入拉弗曲线,分析了它们变化时对税收、转移支付与产出的影响,以及个税起征点与最优税率、补贴初始点与最优转移支付率之间分别会遵循的关系,并为"差别化"个税起征点与补贴初始点提供易于操作的理论依据。本文发展和深化了拉弗曲线的许多内涵和政策主张,并回答了原有拉弗曲线没有回答的许多问题。

我国政府间转移支付制度均等化效应测度与评价——基于横向财力失衡的多维视角分析

本文以我国横向财力失衡的财政调节效应为视角,采用省级财政收支数据、中央财政转移支付以及我国各区域人口数据,运用泰尔熵指数模型对我国现行政府间转移支付制度的财力均等化效应进行了多维测度与分析。结果表明,中央转移支付制度对横向财力失衡的调节方向和调节力度呈现多重性、复杂性特征。最后,本文围绕我国政府间转移支付制度均等化定位提升、策略调整以及制度创新等多层面提出了对策建议。

美国的政府间转移支付改革及启示

美国的政府间转移支付采取的是以有条件转移支付为主的模式,并且主要是专项拨款方式。但从20世纪60年代以来,美国联邦政府开始了大规模的转移支付改革,将部分庞大、烦琐的专项转移支付逐步合并调整为分类拨款。目前分类拨款规模在联邦政府预算拨款中已与专项拨款规模相当,对美国政府间财政关系和相关社会福利事业及受援对象产生了重大而深远的影响,特别是1996年后TANF对AFDC的取代,引起了各界的广泛关注。分类拨款改革是美国联邦政府转移支付形式的创新,对我国政府间转移支付制度的改革和完善具有借鉴之处。

政府间财政转移支付的国际比较

本文对各国政府间财政转移支付制度进行比较分析，提出我国财政转移支付制度应以平衡补助为主，注重财政分配的横向和纵向平衡；在建立制度的初期，应以实行标准较低的公共服务水平均衡为目标。

美德日三国政府间转移支付制度及启示

美国、德国和日本三国的政府间转移支付制度各有特色,通过对其进行比较分析,从中可以获得许多 有益的启示,对进一步完善我国的政府转移支付制度有一定的借鉴作用。

政府间财政转移支付、激励效应与地方税收收入体系

如何维护地方税收体系的有效性,始终是财政分权化改革的核心。本文以我国县级财政实践为基础,系统考察了政府间财政转移支付的税收激励作用及其在维护地方税收体系有效性方面的作用。研究表明,我国省级以下财政转移支付在税收激励方面并不成功,未能在促进县级地方税收收入增加、维护县级地方税收体系有效性方面发挥积极作用,2002年所得税分享改革以来东部地区表现得尤为突出。专项转移支付具有良好的激励作用,有利于县级地方税收收入特别是营业税和增值税共享收入的增加,税收返还和财力性转移支付均不利于县级地方税收收入增加。

政府转移支付制度的区域均衡化效应分析

分税制体制实施之后,我国区域间财力差距拉大及公共服务能力悬殊的矛盾日益突出。因此,迫切需要在完善分税制财政体制的同时完善政府转移支付制度,缩小区域间财政能力的差异,逐步实现公共服务均衡化的战略目标,以促进区域间的经济、社会协调发展。

基于财政均等的中国政府间转移支付制度优化

虽然近年来中央财政对地方转移支付的绝对额随着经济发展水平的提高而不断增长,但实证分析的结果表明,中国地区间财政能力差距却日益扩大。为了缩小地区间财政差异,有必要对作为财政均等化主要手段的转移支付制度加以改进,逐步弱化目前以税收返还加专项资金配套为主的转移支付模式,构建以均等化为目标的转移支付体系。为使改革方案在政治上具有更高的可接受性,可以设定中央对地方资金返还的最小数额,并根据不同地区的财政能力加以适当调整。

比例税的税收、政府转移支付和平衡预算乘数的理论推导

针对目前国内权威《宏观经济学》教材,关于三部门经济中比例税的税收乘数、政府转移支付乘数和平衡预算乘数的论述和推导具有各种矛盾结果。运用宏观经济的基本原理和数学模型,重新界定并推导了三部门经济中比例税的税收乘数、政府转移支付乘数和平衡预算乘数。

政府间转移支付与地方公共支出关系的实证研究--基于协整、VAR模型的分析

政府间转移支付的一个重要功能是增强地方政府的财力,满足其提供公共产品的需要。文章运用协整分析和VAR模型对我国政府间转移支付与地方公共支出之间的关系进行了实证考察。结果表明,在控制其他变量的影响后,政府间转移支付与地方公共支出之间存在长期均衡关系,而格兰杰因果检验表明二者是双向因果关系。以上结论意味着转移支付有利于地方财政支出的增加和财政纵向均衡目标的实现等含义。最后,文章给出了相应的政策建议。

转移性收入视角下的政府转移支付对居民收入差距的影响——以辽宁为例

改革开放以来辽宁居民收入差距保持持续扩大态势。政府转移支付作为对地区财政收支不均衡和不同社会阶层收入不均衡的调节,理应起到缩小居民收入差距的作用,但经研究发现,转移性收入视角下的政府转移支付不仅扩大了居民的收入差距,而且城镇—农村之间、城镇内部居民收入差距的贡献率呈现逐年上升态势。因此,应该不断扩大转移支付中用于调节收入差距的比重,通过财政体制的改革,建立起严格、规范的转移支付制度,使转移支付缩小居民收入差距的功能逐渐发挥出来。

政府间财政转移支付：问题及政策建议

建立新型、规范化的财政转移支付制度，是目前我国公共财政建设中的重要课题，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。从政府间转移支付的经济原理及效应入手，针对我国当前政府间转移支付制度中存在的问题．提出完善我国现行财政转移支付制度的政策建议，以推进我国财政分税制改革，更好地协调政府间分配关系。