转移支付和税收努力:政府支出偏向的影响

在研究转移支付对地方政府税收努力影响的文献中,一类强调能够降低税收努力的税收替代效应,另一类强调能够增强税收努力的税收竞争效应。本文研究发现,政府支出偏向主导着两种效应的相对强弱:当上下级政府对生产性支出总体重视程度相对较高时,增加一般性转移支付会促使地方政府降低税率,增加生产性专项转移支付会促使地方政府提高税率,增加民生性专项转移支付的影响不确定;反之,当上下级政府对民生性支出总体重视程度相对较高时,结论相反。上述结论为研究转移支付对地方政府行为的影响提供了新的角度,有助于解释中国企业面临的差异化税率的成因。

经济赶超、公共支出偏向与城乡公共服务差距

构建政府支出偏向对城乡公共服务差距影响的理论模型,探讨经济赶超背景下政府公共支出决策对城乡公共服务非均衡发展的传导路径和影响机制,基于生产性公共服务和消费性公共服务两个维度,重构和测度城乡公共服务均等化指数,提出研究假设并运用2000—2017年的省级面板数据进行检验。结果显示:我国城乡公共服务差距呈逐步扩大趋势,且消费性公共服务城乡差距大于生产性公共服务城乡差距;落后省份的经济赶超行为使地方政府偏好生产性支出,而增加生产性政府支出将导致城乡公共服务差距进一步扩大。为此,应改变政绩考核机制,完善省以下财政管理体制,合理划分中央与地方的事权与支出责任,创新农村公共产品供给机制,以构建实现城乡公共服务均衡发展的有效路径。

土地财政阻碍了区域技术创新吗？--基于267个地级市面板数据的实证检验

本文利用中国267个地级市2002-2012年的发明专利数据,实证检验了土地财政对区域技术创新的影响与作用机制,结果发现:(1)地方政府对土地财政的依赖显著阻碍了区域技术创新水平;(2)土地财政模式下的政府支出偏向、企业创新要素的"挤出效应"、对制度环境的负面影响是阻碍区域技术创新的重要机制;(3)土地财政对技术创新的影响在区域、土地出让形式等方面存在显著异质性。基于上述结论,本文认为合理调整政府间财政分配关系,逐步减轻地方政府的土地财政依赖,鼓励企业的创新要素投入以及营造良好的创新制度环境是促进我国技术创新的重要举措。