政府数据开放许可协议研究:现状调查与机制构建

许可协议是政府数据开放与再利用中的重要元素,直接影响数据开放的成功。以网络调研为主要研究手段,以国内外政府数据开放门户采取的许可协议为对象,分析各个许可协议类型的特点、优缺点及适用性。目前,政府数据开放许可协议主要分为知识共享许可协议、开放数据共享协议、各国政府制定的开放政府许可协议和使用条款/法律声明4种。国外政府大多数已经采取开放许可机制,我国政府数据开放主要为使用条款形式,并未真正建立所需的许可机制,需要从开放理念、许可协议类型选择、相关配套制度等方面形成政府数据开放许可的法律、制度体系。

政府数据开放风险及其应对策略——基于数据开放许可协议视角

数据开放是政府在数字治理转型中的具体表现。政府在数据开放进程中会面临数据隐私泄露、数据滥用等风险。数据开放许可协议是政府数据开放活动不可或缺的条件之一,数据开放许可协议的介入是确定开放主体权利义务、明确数据开放范围和划定数据不当利用责任的重要方式。数据开放许可协议公法基调与私法色彩共存的表征并不影响其作为行政协议的类型之一得以适用,但数据开放许可协议实定规范缺漏和现实适用障碍已对政府数据开放造成消极影响。数据开放许可协议的潜在隐忧或可从立法跟进与司法保障两个维度予以积极应对,以此助推政府数据开放的实施与演进。

中国政府数据开放许可协议(CLOD)研究

为破解我国开放政府数据价值释放与风险管理平衡难题,进行科学理性的顶层设计。通过文献调研、归纳演绎、案例分析等方法逐层推进,提出合理配制政府开放运动中各利益相关方的权责可以实现开放政府数据价值释放与风险管理的平衡,也是制定中国政府数据开放许可协议的关键所在。文章阐述了制定中国政府数据开放许可协议的理论依据,提出政府数据开放亟需制定以免费为原则的数据定价政策和三级数据开放政策等理念,并论证了五层数据定价体系和豁免清单等制定过程,最终研制出中国政府数据开放许可协议的文本框架。

国外政府数据开放许可协议采用情况的调查与分析

[目的 /意义]对国外政府数据开放许可协议采用的情况进行调查与分析,拟为我国政府数据开放采用许可协议的类型提供参考。[方法/过程]调查国外政府采用的许可协议,包括知识共享许可协议、开源软件许可协议和各国政府制定的许可协议3种类型;分析国外政府数据许可协议的适用范围和许可条件,并从许可协议的兼容性角度,比较分析不同类型许可协议对政府数据开放的适用性。[结果 /结论]我国已有的地方政府数据开放平台尚未采用统一的许可协议,知识共享许可协议的应用范围广泛、兼容性强,建议我国政府数据开放采用知识共享许可协议。

政府数据开放许可协议:理论源流、法律属性与法治进路

从法律视角研究政府数据开放许可协议,有助于精准识别协议的基本性质和法律构造,提升协议履行的规范化、法治化,保障政府数据开放运动的持续、健康发展。理论源流方面,开放许可协议契合知识共享、数据生产理论,是基于数据权属争论和数据安全考量下的必然选择。法律属性上,开放许可协议兼具公法“行政”属性和私法“合同”属性,应认定为新型行政合同。未来,开放许可协议应该吸收公法规制与私法自治的合理成分,在恪守程序正当原则基础上,探索建立公益诉讼或者代表人诉讼等救济机制,以全方位提升政府数据开放的法治化水平。

DEPA框架下我国政府数据开放共享机制建构

《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)创造性提出了“创新与数字经济”模块,对政府数据做出了自由开放共享的数据流动要求,这与我国政府数据开发利用理念相契合。在理念契合的基础上,却存在着政府数据开放标准不一致、政府数据开放共享各方权利义务不明确和政府数据开放共享安全保障机制有漏洞等问题。建构DEPA框架下的政府数据开放共享机制需要我们客观审视国内现行政府数据开放共享现状,以寻找问题起因。“央地互动”的立法模式、授权经营的实践探索模式和脱离DEPA的安全保障应对策略导致了前述问题。鉴于此,将从完善政府数据开放共享目录、优化政府数据授权许可协议以及合理利用“合法公共政策目标”条款三大角度构建DEPA框架下的政府数据开放共享机制。

开放数据许可协议及其在图书馆领域的应用

开放数据许可协议对促进开放数据的发布和再利用具有重要作用,政府机构、知识共享组织、开放数据共用项目制订了不同的开放数据许可协议。文章分析大英图书馆、德国国家图书馆、欧洲数位图书馆等图书馆领域开放数据许可协议具体案例,对开放数据许可协议在我国的应用提出建议。

政府数据开放许可适用研究

数据开放许可的应用对促进政府数据开放和利用具有重要的作用。文章阐述了开放数据许可的类型,分析了国外政府数据开放许可适用情况,并探讨了建立我国政府数据开放许可的重要性和策略。

基于用户协议质性分析的政府开放数据生态链制度环境及其优化策略

[目的/意义]分析政府开放数据生态链制度环境的优化策略,为提高政府数据开发利用水平提供理论参考。[方法/过程]通过从不同维度分析政府开放数据生态链制度环境构成,总结其制度环境框架,选取政府数据开放平台用户协议为研究对象,采用扎根理论对用户协议展开质性分析,并构建用户协议制度结构模型。[结果/结论]结合质性分析和制度设计中存在的共性问题,从制度激励、制度创新和用户对制度的感知方面提出政府开放数据生态链制度环境的优化策略。

政府数据开放平台用户协议合规性评估

对政府数据开放平台用户协议进行研究,有助于保障政府数据开放平台用户的正当权益,并促进政府数据开放平台的健康发展。文章运用统计分析法与比较分析法,依据所设计的观测指标,对我国30个地方政府数据开放平台用户协议进行合规性审查,并提出其合规路径。研究发现,我国政府数据开放平台用户协议存在开放数据授权不明确、敏感数据开放利用规则缺失、平台安全保障措施不到位、平台未履行公开信息收集与处理的义务、未切实披露用户的信息权利、不当免除自身责任、意见反馈渠道单一、服务变更、中止或终止的原因不明晰、协议更新的通知方式不合理等问题。为此,我国应建立用户协议强制性标准,明确用户和平台的权利义务关系,提高用户信息安全保障能力,制定不同类型数据开放获取规则并建立合理的协议同意机制。

政府数据开放许可使用模式研究

剖析了开放政府数据的内涵,阐述了开放政府数据的法律属性及许可机制在政府数据开放中的功能,分析了国外政府数据开放许可使用的3种主要模式,即知识共享许可、开放数据库许可、自行定制的许可,并提出了我国政府数据开放许可使用的可行性模式及政府数据许可使用规范和机制。

开放获取的许可授权协议管理

论述了数字技术的发展为开放获取合法执行和合理使用带来的机遇和挑战,介绍了许可授权协议管理的框架和实施细则。著作权许可使用是开放获取发展过程中需要解决的主要法律问题,许可授权协议的管理是现阶段的一种有效解决方案。从许可授权协议管理方法、内容传递环节、利益相关方等方面总结了实现许可授权管理的相关问题,并对未来的研究方向进行了展望。

政府数据开放与数据利用路径研究

政府数据开放的价值释放能够带来巨大的社会经济效益已是普遍共识。近年来,虽然我国政府数据开放发展迅速,具体实践过程中却面临高价值数据开放不足、数据需求无法满足、数据利用成果产出不足等问题。对此,文章通过案例研究法,从政府数据开放许可协议入手,以上海市为例比较分析数据开放平台通用协议与普惠金融场景协议,讨论场景式政府数据开放与利用路径,并提出构建基于信任的“一对一”数据开放许可模式,以期能促进我国政府数据开放与数据利用的深度发展。

公共数据开放许可法律构造的中国模式

开放许可已成为许多国家规范和保障公共数据开发利用的一项法律机制。在开放许可机制下,行政机关授予公众公共数据使用权,就此与公众达成开放许可协议。我国各地公共数据开放平台并未明确采纳开放许可机制,体现开放许可协议的条款规定于用户服务协议之中。用户服务协议作为一种行政协议,应接受行政法治的检视。公共数据开放用户服务协议的规范构建一方面要通过完善告知方式,切实保证用户知晓协议条款;另一方面要加强对实体内容的规范,消弭公共数据的取用限制。

政府数据授权运营:内涵界定、行政许可属性与规制方式

政府数据授权运营是释放数据红利、推动数据经济发展的重要方式。基于实践中的运营机理与相关解释,政府数据授权运营的内涵可界定为以安全可控为前提,以释放政府数据经济价值为目的,政府授权具有专业能力和安全保障条件的市场主体,对受限开发数据进行开发利用,生成数据产品和数据服务的活动。从治理逻辑来看,安全可控原则是授权运营的前提,公共利益优先原则为授权运营的价值导向,公私合作是授权运营的开展基础。从法律属性来看,政府数据授权运营具有“禁止性”前提,是对政府数据享有管理权的各级政府代表国家向个人或组织让渡财产权利的行为,有典型的行政许可属性。从规制方式来看,由于政府数据的特殊性,政府数据授权运营协议难以归属于国有资源使用权出让协议、特许经营协议等传统行政协议,宜将认定为授权运营协议认定为新型行政协议进行规制。

论开放数据的法律属性、责任义务及其相关机制

受到近年来各类因素的影响和推动,"数据权"已经成为与"隐私权"、"知情权"并立的信息权利的重要内容之一,公众对行业开放数据抱有极大热情和期望。开放数据能提高政府公信力、科学竞争力及社会生产力。开放数据的主体具有多样性的特征,并且存在着较为复杂的权利义务关系。开放数据需要在一系列原则、标准和技术的支持下有序、稳步开展,并需要全球化的资源整合与业务协作。表2。图1参考文献17。

开放数据及其主体结构、法律特征与利用机制探讨

受到近年来诸多因素的交叉影响和积极推动，“数据权”已经成为信息权利的重要内容之一，公众对行业开放数据抱有极大热情和期望。认为开放数据能提高政府公信力、科学竞争力及社会生产力，开放数据的主体具有多样性的特征，并且存在着较为复杂的权利义务关系，开放数据需要在一系列原则、标准和技术的支持下有序、稳步开展，并需要全球化的资源整合与业务协作。

国外图书馆开放元数据服务及其特点

[目的/意义]对国外图书馆开放元数据服务的发展现状和特点进行调研,以期为国内图书馆开展开放元数据服务的研究提供借鉴。[研究设计/方法]以国外典型图书馆的开放元数据服务作为研究对象,详细调研其发展情况,总结开放元数据服务的不同发展阶段,并从服务政策、元数据资源、许可协议、服务方式和开发利用五个方面归纳开放元数据服务的特点。[结论/发现]国外图书馆的开放元数据服务具有先行的服务政策,海量多样的元数据资源,规范的许可协议,灵活创新的服务方式,并且支持元数据的开发利用。[创新/价值]目前国内对图书馆开放元数据服务的研究较少,本文选择了若干国外典型的图书馆开放元数据服务,详细调研其发展现状并归纳总结其特点。

公共数据开放立法原则反思和开放路径构建

公共数据具有巨大的社会价值和经济价值。各地政府都投入了大量资源推进公共数据开放的立法和实践。但从实际开放效果来看,公共数据存在数据碎片化、数据格式单一、数据时效性不够等问题。本文回顾了国际公共数据开放立法原则的形成脉络,分析了国内各地现行法规规章的立法原则,反思了默认开放、免费开放和无差别开放原则。在此基础上,笔者认为公共数据开放应秉持正面清单开放、免费和收费并行、基于场景的分类开放原则,并提出了公共数据直接开放和间接开放两种路径模式。直接开放又可以采取完全授权型开放和有限授权型开放两种方式。间接开放应当采用公私合作的方式,通过特许经营的形式,向社会开放公共数据。

欧盟公共部门信息再利用制度修订——兼评2019年《开放数据与公共部门信息再利用指令》

公共部门数据信息对公民、企业和其他组织参与公共社会生活和公共决策有重要意义,欧盟于2019年7月修订了《公共部门信息再利用指令》,而后将其更名为《开放数据与公共部门信息再利用指令》。修订后的指令纳入了一系列新规定,将适用范围扩大至公共事业数据和公共资金资助产生的研究数据,推动建立高价值数据集,保持数据再利用的低费用,并且防止公共部门与私营机构达成排他性协议。我国目前只制定了政府信息公开制度,尚未制定公共部门信息再利用制度,也未明确指出公共部门信息的知识产权归属及与信息再利用之间的协调安排。因此,可在借鉴欧盟公共部门信息再利用制度修订经验的基础上,厘清公共部门信息再利用制度与知识产权制度间的关系,制定出符合我国国情的公共部门开放数据和信息再利用制度。