政府整体性人力资源开发的“八大理念”

政府整体性人力资源开发务必建构“八大理念”:开发的哲学理念是“一统论”向“系统论”转轨 ;注重开发战略规划的策谋 ;开发的大前提是政策和立法 ;建立资源配置的市场化等开发机制 ;善于把继续和终身教育放在首要位置 ,藉以提高我国加入 WTO和西部大开发的综合国力 ;强化朝阳、午阳、晚霞工程一盘棋的理念 ;鉴于其开发具有多维性、延展性 ,故须强化系统、动态管理的理念 ;

政府整体性视野下的内部治理方式比较:忠诚性与策略性维度

近几十年来,西方国家和中国政府内部都通过引入绩效管理来提升效率,但也带来对政府整体性的损害。相比于西方早已在理论和实践上展开纠正,中国研究界和实务界还缺少反思,学术界的政府内部治理研究偏重于策略性治理,忽视了对维护政府整体性必不可少的忠诚性治理。以"忠诚性-策略性"治理机制二分法为分析框架,结合中国政府体系的"条-块"结构特征,对已受学界关注的项目制、行政发包制等四种政府内部主要治理方式所包含的治理机制组合进行初步分析,认为:忠诚性治理在政府内部治理中与策略性治理具有同等重要性;作为两种治理机制的不同组合,四种治理方式具有不同的治理效率特征,它们相互补充,共同组成了当前中国政府内部治理格局;忠诚性治理在改革开放后基本未得发展,落后于社会环境和政府内治理格局的变化。

基于政策协同的政府整体性治理水平测度框架分析

政策协同与整体性治理在逻辑层面与实践层面具有一定的契合性,能够揭示出整体性治理的内在逻辑。根据整体性治理的方法论要求,从政策协同角度构建横向府际整合、纵向央地整合及时间整合三维度整体性治理水平测度框架,发展出基于合作程度、协调程度的横向府际整合测度指标,以政策目标为关键序参量的纵向央地整合测度指标,以及基于政策稳定性、衔接性、连续性的时间维度整合测度指标。

“互联网+政务服务”背景下构建整体性政府研究

“互联网+政务服务”旨在推动我国政务服务领域实现数字化、网络化、智能化发展,是我国构建整体性政府的重要实践方式。目前,我国各地推广的试点“最多跑一次”“一网通办”“不见面审批”等改革取得显著成果,但整体性政府建设仍存在一定的理论卡点与现实堵点。因此,分析目前构建整体性政府所面临的困境,并依据“互联网+政务服务”改革的实践经验,从技术协同、价值重塑、组织重构、系统优化四个维度阐释在“互联网+政务服务”背景下构建整体性政府,对于我国当前的政府改革具有积极的意义。

整体性政府理论视域下大城市城区燃气安全监管研究

大城市城市燃气安全是城市公用事业和民生行业的重要保障,是现代化城市高质量发展的重要组成部分。城市燃气重大和特大事故的相继发生,给广大群众的生命财产安全造成极大风险,地方政府在城区燃气安全监管面临着诸多挑战。通过对2020年-2023年以来城市燃气事故数据分析,探讨不同年份、月份、地区、气源等多维度的城市燃气各因素对安全监管的影响。基于整体性政府理论建立E区燃气安全专项监督管理体系,以城市公共安全和公共需求为价值目标,通过成立燃气专班对属地街道、燃气经营企业、用户端等全过程全方位的整体监督机制的建构,实现城镇燃气安全监管整体性治理的具体机制设计,以构建城市燃气安全监管整体治理格局。

资源禀赋如何转化为整体性智治政府建设优势?——基于QCA方法的路径探索

整体性智治政府是当前数字政府领域的新兴范本,有望成为未来政府治理新趋向。当前学界与政务界已清晰勾画出整体性智治政府的基本雏形,但研究大都集中于理论解析和模型描绘,缺乏区域差异和资源视角的解读。而其建设涉及海量资源的投入,且现行各省整体性智治政府建设呈现“东优西劣”之势,透露着建设优势与资源间存在某种联系。为探究具有何种联系并揭示资源与建设优势间的转化逻辑,基于资源基础理论和复杂因果视角展开研究。研究发现:(1)单一资源均不构成建设优势的必要条件,但政策资源和数据共享是核心资源,且资源间存在一定的替代效应;(2)当下行政实践场域中存有三种资源构型,即组织驱动型、资源互补型和全面驱动型,也表明资源多寡并不必然带来“福音”或“诅咒”;(3)建设优势倚重于核心资源的贡献,进而演化为两类图景,一类是核心资源存在而最终形成优势之景观,另一类是核心资源缺席而陷入转化受阻之歧途。

基于整体性政府视角的新加坡“智慧国”建设研究

[目的/意义]新加坡是全世界最早推行"政府信息化"的国家之一,政府在服务深度上位居世界第一,尤其是在智慧城市建设方面较为突出,政府分别于2006与2014年提出"智能国2015""智慧国2025"计划,致力于全球第一个智慧国的建设,研究新加坡"智慧国",对当前我国智慧城市建设具有重要的借鉴作用。[方法/过程]通过对智慧国历史演变的详细梳理,并基于整体政府的分析视角,分析了其连接、收集、理解的"3C"核心理念及其创新、整合、国际化的"3 In"原则,归纳出新加坡在智慧国建设过程中所采取的"政府与你一起""多个机构、一个政府""共产共创""无缝流畅非碎片化"等四种策略。[结果/结论]最后根据新加坡智慧国的先进举措并结合我国智慧城市建设的实际情况,提出了进一步完善相关工作的对策性思考。

在线协作、数据共享与整体性政府——基于浙江省“最多跑一次改革”的分析

政府相对于公民本应是一个整体的组织,但政府科层制的组织架构带来了部门化、碎片化的风险,导致公民受制于政府多部门的管理,往往烦琐且效率低下,民众多有所抱怨。浙江省率先提出"最多跑一次"改革以解决这一现实问题。"最多跑一次"这一看似极端的政府承诺之所以能够得到基本履行,是因为整体性政府的建设在一定程度上缓解了公共事务的综合性和政府职能的碎片化之间的矛盾。互联网等现代信息技术的发展和应用推动了整体性政府的建设,突出表现为在线协作和数据共享的发展。在线协作通过互联网平台将分散在政府各部门的职能在不改变政府部门专业分工的基础上加以整合,构建起协调沟通机制,从而实现在线联结与实时合作,有效地降低了政府部门间的各项合作成本。数据共享的推行使数据得以在政府部门间流动,成为一种流动的数据资源,极大地降低了数据搜集、数据处理等所带来的成本,也进一步助推了政府部门间的融合。与此同时,在线协作和数据共享的深入推进还具有很强的正外部性,如降低企业的制度性交易成本,有利于建设法治政府、服务型政府等。

整体性政府理论视域下省直管县改革的碎片化及其整合研究

省直管县改革是弱化市管县体制弊端,推进行政管理体制改革的必然要求。当前省直管县改革在政府组织结构调整、职权责三者间关系疏通及部门间关系协调等领域存在较为严重的碎片化问题,制约了改革作用的发挥与政府效能的提升。依托整体性政府理论来反思省直管县改革中呈现的碎片化问题,发现传统官僚体制、利益本位主义思想的掣肘以及新公共管理改革的负向效应是导致省直管县改革碎片化的主要原因。为此,提出加大政府组织结构整合力度,疏通职权责三者间关系,构建良性的部门间协作机制和推进由行政性放权向法制化放权转变进程等治理路径,以期破除省直管县改革碎片化的流弊,更大限度地发挥改革效力。

推进流程再造与建设“整体性政府”——大城市政府构建权力清单制度的目标指向

大城市政府构建权力清单制度与推进流程再造和建设"整体性政府"之间有高度的契合性。本文从权力清单的知晓度,权力清单对行政权力运作的帮助度,权力清单对推进多个主体行使行政权力时的联动度以及权力清单和责任清单的衔接度等方面进行结构化访谈,访谈发现大城市政府推行权力清单过程中存在涉及多个行政主体时,联动性不够,整体性不强;公务人员对权力清单的知晓度有待提升等问题,制约了权力清单制度基础上推进流程再造和建设"整体性政府"。文章在剖析问题的基础上,从实现物理整合到推进深度融合等方面探讨了进一步完善权力清单制度,推进政府权力运行流程再造的路径选择。

城区政府构建“整体性政府”的路径选择——以上海市X区为例的分析

城区政府在我国政府层级体系中处于承上启下的地位,是城市政府"两级政府、三级管理"体系的中间层级,其改革具有自身的特殊性。构建"整体性政府"是城区政府改革的主要指向,是大部门制改革的重要目标。大部门制改革的理论基础是以"公民导向"和功能主义凸现的"问题导向"来整合公共部门,核心是整合和协同,目标是形成"整体性治理"结构、建立"整体性政府"。"整体性政府"要求的不仅仅是政府机构之间做"减法",也不仅仅是做"加法",而是要求政府在提供公共服务方面做"乘法"。本文以上海X区政府为例,分析城区政府建设"整体性政府"的路径选择,提出建设"整体性政府"应当从垂直方向、水平方向、电子化方向等方面全面考虑政府改革的战略和策略,从合理职能定位—完善政府结构——改进工作机制——转变管理方式——促进队伍优化等方面系统思考。

论整体性政府的制度化路径与本土化策略

整体性政府理念强调整体思考、关注"整体人"、实现行动整合。西方各国通过组织、流程、技术、机制以及政治等一系列制度化路径,来促使整体性政府的理念付诸实践。整体性政府理念及其制度化路径在我国的本土化,需要注意平衡专业分工与横向整合、重视制度整合与文化整合等五项基本策略。

整体性政府理论下的城市供水管理体制研究——以济南市城市供水为例

自实施分立式改革以来,济南市城市供水管理呈现出"多龙管水"、管理分割和协调困难等管理碎片化现象,严重制约了城市用水的安全、高效提供。究其原因,部门本位主义错误观念的引导、不合理的供水管理制度安排和管理主体权责不清等因素造成并加剧供水管理体制的破碎。因此,有必要运用整体性政府理论从整合行政资源的视角,通过加快转变供水管理部门职能、强化供水管理部门的公共合作理念、搭建沟通协调平台进而形成网络化的治理模式等路径重构碎片化的供水管理体制,从而促进城市供水管理体制的健康持续运行。

构建整体性政府的计划生育政策协调机制——以重庆市忠县、铜梁县和南岸区的调查为例

从整体性政府公共政策的角度来看,近年来政府为开展新农村建设而推出的系列普惠性支农政策对计划生育基本国策产生了一定的负面影响,其实质是政府公共政策严重"碎片化"致使的政策功效相互抵触。解决这个问题的关键就是构建整体性政府的计划生育政策协调机制,实现计划生育政策的跨部门协调。跨部门计划生育政策协调机制的结构设计主要有两种形式:即等级式和协商式。

论整体性政府的构建与领导力的提升

构建整体性政府是公共部门治理的新形态,是政府改革的新路径。领导力是整体性政府构建的关键,而领导者的制度建构力、统筹协调力、文化整合力、责任承担力、有效回应力则是整体性政府构建背景下领导力的具体体现。因此,需要从组织、文化、公民、责任等层面研究提升领导力的策略,构建整体性政府,以推动中国行政体制改革的步伐。

协同性与网络化:英美两国整体性政府模式之比较

西方政府治理模式在经历传统公共行政模式和新公共管理模式之后,随着信息化、数字化的普遍使用,出现了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性政府。它主要针对新公共管理所带来的碎片化、空心化政府等一系列问题,强调整体与合作及信息时代背景。整体性政府成为当代政府治理新理念,也是探究政府改革的学术前沿领域。比较研究英美两国(议会制和总统制国家的典型)整体性政府模式理论与实践,探讨西方第二轮政府改革中政府模式的最新发展情况,以期能在中国政府改革过程中对政府模式选择起到借鉴作用。

整体性政府视角下新型城镇化建设——以杭州市为例

新型城镇化建设要求改革城镇政府管理体制进而推进城镇政府和城镇治理的转型。本文以杭州市为例,从整体性政府的视角研究新型城镇政府管理体制改革。研究发现杭州市根据新型小城市的标准,自上而下整合县镇社区的职能、机构和资源,改革城镇政府管理体制。然而,权责不匹配、能力不足、机构与工作的严重脱节、过繁过乱的考核等传统城镇政府管理体制的顽疾仍然继续困扰着城镇政府,为此,在未来的改革中,应该按着社会公平正义的原则从总体上设计新型城镇管理体制机制,提高政府部门的合作水平和合作能力,规范决策和政策执行机制。

领导力与整体性政府的构建

整体性政府是公共部门治理的新形态,是政府改革的新路径。领导力是整体性政府构建的关键,而领导者的制度建构力、统筹协调力、文化整合力、责任承担力、有效回应力则是整体性政府构建背景下领导力的具体体现,需要从组织、文化、公民、责任等层面研究提升领导力的策略。

整体性政府:宁镇扬一体化发展背景下扬州市政府治理模式创新的目标选择

宁镇扬一体化发展赋予了扬州市经济社会发展和政府创新的新动能,跨界公共事务的增多要求扬州市政府创新政府治理模式。根据"后新公共管理改革"的导向,调整扬州市政府内部不同部门之间的权力配置、责任关系与行动规则,构建整体性政府治理的新模式。从合作组织、合作制度与合作行动三个层面推动多元治理主体的合作共治,实现对宁镇扬三市跨界公共事务的整体性治理。

大数据与整体性政府构建

政府治理随着大数据发展产生了深刻的变革,文章基于对整体性治理理论的探讨,从大数据的获取、整合、共享、分析出发,探讨了大数据与构建整体性政府的作用机制。以贵州省“扶贫云”为例,初步论证了大数据对于重塑治理导向、改善治理方式、整合治理主体、实现治理目标等方面具有重要作用,使整体性政府的理论愿景成为可能。