我国新质生产力的赋能逻辑——市场有效与政府有为

新一轮科技革命与产业变革方兴未艾,大国竞争不断升级,发达经济体纷纷加大了产业政策实施力度,旨在促进前沿科技创新和未来产业发展,抢占制高点。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,习近平总书记创造性地提出发展新质生产力的重要论断。促进新质生产力的发展需要构建与之相匹配的新型生产关系,进一步推动制度、体制、机制系统集成式改革,在发挥市场配置资源决定性作用的同时更好发挥政府的作用。政府和市场赋能新质生产力不可能是简单的线性关系。如何发挥好政府和市场两种力量不断为发展新质生产力赋能亟须系统性研究。鉴于此,本文从理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑3个方面来阐释市场有效与政府有为共同为新质生产力赋能的内在逻辑,并提出相应的建议。

政府有为 部门有责 企业有力 公众有行 永川垃圾分类全民总动员

三河汇碧,永川得名;千年棠城,万象新生。推行垃圾分类,践行绿色发展,成为全城民之所望。近年来,重庆市永川区政府相关部门,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共建共治共享,全面深入推进永川城区生活垃圾分类回收工作。在“无废城市”建设方面,不仅政府有为、部门有责,更形成了企业有力、公众参与的良好局面。

统一大市场建设中的政府有为

统一大市场建设需要在市场与政府、有效市场与有为政府的框架下进行分析、讨论、谋划并予以推进。统一大市场建设中的政府作为空间,既可以从市场在配置资源上的局限性角度来分析,也可以从有效市场的建设需要角度来讨论。政府在推进全国统一大市场建设中,必须遵循社会主义市场经济体制改革的基本逻辑,并在推进社会主义市场经济体制改革的框架中进行,既要坚持社会主义市场经济改革方向,又要坚持和发挥中国特色社会主义制度的优越性。当下中国,有效破解基于地方政府之间关系而产生的地方保护进而避免市场分割,合理重构基于中央与地方关系而衍生的阻碍市场健康发展的行政权力配置格局,是政府有为的两个主要着力点。

从政府主导到政府有为:新发展阶段我国贫困治理的逻辑嬗变

“政府主导”作为我国绝对贫困治理的一项核心制度安排,在政策制定、责任压实、监督考核、组织动员、资源调配等方面都发挥了重要作用,形成我国贫困治理的重要经验。但是,由于政府自身存在不完善性以及政治逻辑、行政逻辑对贫困治理的不当干预,政府主导的贫困治理带来一系列负外部效应,导致扶贫产业难以实现可持续发展、脱贫群体内生“动”“能”不足和主体地位缺失等。新发展阶段,要加快提升政府治理能力、协调好效率与公平关系以及发挥城乡制度联动效应,逐步推动“政府主导”向“政府有为”转变,更好发挥“有为政府”在常态化兜底扶贫保障、建立相对贫困治理机制、提供农村基本公共服务以及调节收入再分配等方面的作用与优势,从而有效破解发展不平衡不充分问题、实现人的全面发展和全体人民共同富裕。

政府有为、市场有效与特色农业发展机制--赣南脐橙产业升级历史变迁考察

以江西省赣南脐橙产业升级历史变迁为案例基础,采用时间线索,分三个阶段来分析赣南脐橙要素禀赋变化和产业升级的演化过程。采用单案例研究法,从要素禀赋的变化联系到产业升级的变迁,从有效市场和有为政府两个主体进一步地剖析要素禀赋变化和产业升级背后的推动力量,着重分析地方政府在推动赣南脐橙产业发展上的有为之处。赣南脐橙产业的升级历经了从农业上的自给自足到工业上的崭露头角最后到一、二、三产业融合发展。通过总结赣南脐橙产业的发展模式,提炼出一条具有借鉴意义的特色农业发展路径。

社会主义市场经济制度的政府有为优势

我国社会主义市场经济的主要优势在于市场决定资源配置的同时发挥政府有为宏观调控的作用,其与资本主义深刻的区别是所有制关系存在差异和基于差异形成的政府和市场作用不同,特别是其中对社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的概括,彰显出在政府有为的背景下发展和完善社会主义市场经济体制的优势,是中国特色社会主义政治经济学理论的核心主题。

中国特色的有效市场与有为政府

当今世界的经济发展主要存在两种制度类型:一是受新古典自由主义经济学影响并以“大市场+小政府”为特征的西方制度,二是以当代中国马克思主义经济学为指导并将有效市场和有为政府有机结合的中国制度。西方社会的市场失灵和政府失灵根源于资本主义市场经济与政党政治相结合的资本主义制度弊端。相比之下,社会主义市场经济和民主集中制相结合的中国特色社会主义制度优势是实现有效市场和有为政府有机结合的体制根源。

数字经济促进高技术产业绿色创新的黑箱解构——基于有为政府与有效市场的门槛效应分析

本文将数字经济、有为政府、有效市场纳入统一分析框架,剖析3者对企业绿色创新的影响机制,通过构建门槛模型,收集2011—2021年我国30个省、自治区、直辖市(除西藏外)高技术产业的相关数据,测度其绿色创新效率,并分析数字经济、有为政府与有效市场对企业绿色创新效率的影响效应大小。分析结果表明:第一,数字经济对企业绿色创新效率有显著正向影响,但在不同发展时期对企业绿色创新效率的影响存在非线性“U”型的门槛效应。第二,纵向上,有为政府调节数字经济提升企业绿色创新效率的效应在初期与后期显著为正,中期不显著为正;有效市场调节数字经济提升绿色创新效率的效应在初期不显著为负、中后期显著为正,且边际递增。第三,横向上,“有为政府、有效市场、有为政府与有效市场协同”分别在初、中、后期主导调节数字经济提升企业绿色创新效率。第四,有为政府与有效市场的区域协同水平可分为政府市场双高型、政府市场双低型、有为政府加强型、有效市场加强型。基于此,需要推动数字经济发展,提升企业绿色创新效率;充分发挥有为政府与有效市场调节数字经济提升企业绿色创新的正向促进作用;同时结合政府与市场在不同时期的主导作用,依据不同地区有为政府与有效市场的协同水平,采取具有针对性的差异化对策,权变选择合适的配置资源手段,有效提升企业绿色创新效率。

中国农村减贫经验与成就的理论解释——基于“有效市场—有能集体—有为政府”框架的分析

“有效市场”“有能集体”“有为政府”在中国农村减贫中的功能区别在于各自促进资源配置的动力不同,中国农村减贫取得的辉煌成就是“有效市场”引导的资源流动“主动性”,“有为政府”引导下资源流动“强制性”以及“有能集体”引导的资源汇聚“整合性”带来的必然结果。“有为政府”为市场作用发挥提供了保障,“有效市场”的介入对“有能集体”的资源协调能力提出新的要求,“有效市场”引导下的资源配置效率提升以及“有能集体”对资源的协调整合,又积极响应“有为政府”农村减贫支持性政策的号召,最终共同推动脱贫地区的资源获取与资源利用。吸取中国农村减贫经验,推动乡村振兴应以“有效市场”“有能集体”为主,“有为政府”为辅。应该发挥“有为政府”畅通要素流动渠道的作用,坚持农业农村优先发展的原则,实现城乡资源平等交换。进一步深化农业农村改革,发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用,充分调动农村产业发展积极性,激活农村发展所需的现代生产要素。通过“有能集体”整合协调农村内部自有资源与外部投入资源,强化新型农村集体经济在乡村发展中“统”的功能。在“有效市场”“有能集体”“有为政府”共同作用下,实现农村资源全面激活、更易获取、充分利用,使之顺应相对贫困治理及全面推进乡村振兴的新要求。

国家审计与有为政府建设:协同逻辑与价值共创

协同治理是提升国家治理效能、实现国家治理体系和治理能力现代化的创新实践。作为国家治理生态系统中的重要环节,国家审计与有为政府建设协同是实现国家治理现代化的有效途径,然而,组织间的互动逻辑、交互关系与价值创造效应在新发展格局下还有待深入剖析。本文通过分析发现:国家审计与有为政府建设协同呈现出传导、聚变、耦合的递进交互的演进过程;“价值链接”“制度嵌入”“技术契合”是演进过程中关注的焦点和驱动协同的三大关键要素,由此可将协同关系概括为“三合”,即融合(价值链接)、整合(制度嵌入)与契合(技术契合)。进一步构建协同要素矩阵模型后发现,二者协同具有非线性叠加效应、自组织效应和协同网络共生价值效应。

“有为政府+有效市场”推进职业教育高质量发展探析

职业教育发展中政府和市场的关系演变路径表明,职业教育的高质量发展既离不开政府的支持,也需要市场发挥作用。随着现代职业教育体系建设改革进入新阶段,政府主导模式已经不适应职业教育高质量发展要求,必须由“政府主导”模式向“有为政府+有效市场”模式转变,共同推动职业教育高质量发展行稳致远。

以有为政府推动城市软实力提质升级路径探析

在新时代背景下,随着全国统一大市场加快建设,城市之间的竞争日益激烈,城市软实力已经成为衡量城市竞争力的重要标志。城市软实力的提质升级是一个系统性工程,涉及文化、社会、经济等多个方面。在政府职能从管理型转向服务型的关键时期,有为政府应在推动城市软实力提质升级方面更加积极主动。既要深入挖掘并整合文化资源,形成特色鲜明的城市文化;又要利用文化资源塑造城市品牌形象,提升城市影响力;既要全面深化改革,优化政务服务环境,增强综合治理效能;又要着眼于城市长远发展,激发城市创新活力和产业升级动能,为城市能级和核心竞争力跃升提供物质保障和智力支持。通过不断深化对城市软实力重要性的认识,探索有为政府推动城市软实力提质升级路径,实现城市高质量、可持续发展。

培育科技型企业的作用机理与路径研究——基于“有效市场”与“有为政府”协同的视角

科技型企业是科技与经济最紧密的结合点,是科技创新与产业融合发展的关键环节。培育科技型企业是强化企业科技创新主体地位的重要举措,可以提升创新链和产业链水平,推进高水平科技自立自强,实现赶超式发展。溯源科技型企业培育的理论基础,宏观经济增长和产业升级要求发挥“技术创新”的驱动作用,微观企业成长存在内部资源与能力约束,仅依靠市场导向也会导致企业缺少持续创新动力,因此培育科技型企业不仅需要充分发挥“有效市场”作用,也应更好发挥“有为政府”的作用。从二者协同视角,研究培育科技型企业的作用机理,探索“战略导向+市场导向”的科技领军企业与科技型中小企业双元培育路径,加强创新引领与协同驱动,实现经济高质量发展。

经济增长目标调整与企业过度投资——“有为政府”与“有效市场”的双重视角

经济增长目标调整是经济高质量发展阶段的显著特征。为了明晰经济增长目标调整的资源配置过程,本文从微观视角出发系统考察经济增长目标下调对企业过度投资的影响。研究发现:(1)经济增长目标下调能够缓解企业过度投资,该结论在经过一系列稳健性测试后仍然成立。(2)机制检验表明,经济增长目标下调对企业过度投资的抑制作用主要表现在与政府关系较为密切以及对市场环境变化更加敏感的企业中,这意味着经济增长目标下调对企业过度投资的影响是“有为政府”与“有效市场”共同作用的结果。(3)进一步分析发现,政府干预强化了经济增长目标下调对企业过度投资的抑制作用,而官员考核体系转变则削弱了上述负向关系。(4)经济增长目标下调抑制了企业固定资产投资,促进了企业研发投资。

城市群政策如何提高企业劳动生产率--基于有效市场和有为政府的机制分析

提高企业劳动生产率是中国发展新质生产力的重要内容,城市群战略是其重要政策安排。基于有效市场和有为政府视角,构建城市群政策影响企业劳动生产率的理论分析框架,利用11个国家级城市群政策数据与2013-2022年A股上市公司数据进行匹配,运用双重差分模型进行实证评估。结果发现,中国城市群政策显著提高了企业劳动生产率。具体而言:在发挥有效市场作用机制方面,城市群政策通过扩大市场规模和增强市场竞争,提高了企业劳动生产率;在发挥有为政府作用环境方面,城市群政策通过促进政府决策行动协同、产业分工空间布局、公共服务共建共享和交通设施互联互通,进一步提升了企业劳动生产率水平。该结论为进一步完善城市群政策提供了启示。

矿产资源供给保障路径研究——基于有为政府和有效市场视角

从有为政府和有效市场的视角出发,矿产资源供给保障的技术逻辑是政府的“有形之手”和市场的“无形之手”共同发挥作用。目前,我国矿产资源供给呈现“一高三低”现象,即高资源收益、低勘查投入、低矿业权供给、低矿产品自给,反映出我国矿产资源要素配置水平尚难以满足市场化改革的要求,尤其在政府管理能力、市场体系建设、政府与市场有效结合等方面的短板日益明显。基于此,文章明确了新时代我国经济社会发展对矿产资源供给的要求,充分借鉴国外先进经验,提出有为政府和有效市场耦合作用下资源供给安全的实现路径:①加强矿业权及相关要素供给能力;②积极培育风险勘查市场体系;③注重完善政府与市场的沟通协调机制;④合理调整各主体间的收益分配。

有效市场与有为政府有机结合推动新时代水利高质量发展

以习近平总书记关于治水的重要论述为指导,阐释水治理中处理好政府与市场两者关系的原则和方法;从水资源、水利项目、水利投资三个方面,对水利领域要素市场化配置的趋势作出研判,分析水治理中政府与市场两者之间不协调的问题;围绕构建动态双向的供需平衡机制、分类分档的水价形成机制、公平有序的市场竞争机制、公开透明的风险防控机制等四大机制,提出推动有效市场和有为政府更好结合的思路和对策,为深化水利改革、推动水利高质量发展提供参考。

有为政府引领高质量发展的内在机理与路径前瞻

高质量发展是党和国家基于新发展阶段的特征与要求形成的对当前经济社会发展目标的系统概括,是坚持以人民为中心,经济高度发达,质的有效提升和量的合理增长有机统一的发展模式。政府治理现代化与一国的经济社会发展繁荣有着十分紧密的关系,政府治理高质量发展既是高质量发展的重要构成部分,又在高质量发展过程中具有基础性作用。有为政府是政府改革的理想图景,为高质量发展提供重要支持,通过联结政党、政府、市场与人民构成完整链条推动高质量发展。作为高质量发展的支撑性要素,有为政府以政党理念宗旨为指引、以政府高效履职为保障、以鼓励科技创新为手段、以培育高品质需求为目标推动理念变革、效率变革、动力变革与质量变革,为高质量发展保驾护航。

政务服务增值:有为政府的价值推进与深化策略

优化政务服务是更好满足人民群众和经济社会发展需要的内在要求。在多种因素的共同作用下,以增强政府服务力、提升企业与人民群众获得感为核心的政务服务增值化改革正于浙江、山东等地萌发。它延续了有为政府理念指引下我国历次政务服务改革的脉络与趋势,通过提供政府法定职责以外的额外衍生服务实现了对便捷主义范式的突破,推动政务服务向增值化方向迭代升级。未来,应坚持以用户需求为导向,强化政策供给,通过提升企业与人民群众体验感和发挥科技赋能作用,实现改革再深化,打造“增值式”政务服务体系。

中国城市绿色低碳发展效率的组态分析——基于有为政府与有效市场协同视角

基于2019—2021年中国258个地级市数据,运用NCA和fsQCA混合方法,从有为政府与有效市场协同视角对中国城市绿色低碳发展效率的驱动路径进行系统阐释,并进一步识别沿海、内陆城市绿色低碳发展效率的差异化路径。研究发现:单一的有为政府或有效市场变量均不是提高中国城市绿色低碳发展效率的必要条件。中国城市绿色低碳发展效率的驱动路径可归为四类,分别是政府助力下的市场主导型、市场主导下的技术驱动型、市场驱动下的政府主导型、政府与市场协同联动主导型。中国沿海与内陆城市在绿色低碳发展效率提升路径上存在差异,沿海城市通常采取更为多样化的路径,而内陆城市则主要依赖市场主导的技术驱动路径。