服务行政与政府服务力探析

服务型政府是市场逻辑的必然要求。从20世纪80年代以来,西方各主要国家相继开始了大规模的政府再造运动,以建立企业型服务政府。政府角色的嬗变,体现了行政实践模式和行政观念的彻底转型。当前,我国已经初步实现了政府角色和职能的转变,确立了服务行政的雏形,并正向纵深发展。政府在步入服务角色之后,如何提升政府服务力成为构建服务型政府的关键。政府服务力既包括政府部门的外显行为,也包括公民对政府行为在心理上的内隐反应。作为一个有机整体,政府服务力指标可以使政府服务力得到全面、系统、科学的反映。有效地实现服务行政,政府确立并践行服务理念固然重要,但同时还需要注意政府角色的梳理和调适,注意政府工作人员的角色领悟和角色表演。只有从质和量多个维度上提升政府服务力,才能在深层次上提高服务行政的水平。

政府服务力的缺失及治理

服务型政府要求政府将更多的资源和精力放在为市场、社会、公众提供高效、优质的服务上,那么就迫切需要政府提高服务能力。本文在分析我国政府服务力缺失的基础上,进一步分析了导致政府服务力缺失的原因,并就此提出了有效提高政府服务力的对策和措施,即转变政府职能、引入市场竞争机制、完善各项法律法规、构建多渠道的监督模式、提升公务员素质和能力。

行政过程中的对谈及其非正式规则——政府服务力提升的法社会学视角

对谈属于微观社会学范畴。一般意义上讲,对谈是人与人之间的话语互动过程和现象。在司法上,调解过程的对谈极为普遍,因而往往被视为惯常的现象。法治原则之下的行政过程应当是一个对谈的过程,而且实定法业已确立了"告知—听取"模式的正式规则,但当下行政主体由于受传统行政观念的影响,不仅缺乏对正式规则的耐性,更少有对非正式规则的遵循。行政过程中对谈的缺失,严重阻滞了政府服务力的有效实现,且有悖于服务行政的基本要求。因此,倡导行政主体接纳对谈的观念,践行对谈的基本规则,不仅能有效地提高政府服务力,而且会支持行政法治的顺利达成。

重要战略机遇期第二季喜忧参半

关键是着力全面深化改革与加快科学发展,切实增强经济发展牵引力、社会发展支撑力和政府服务力我们当前仍处于重要战略机遇期,但因出现了增长放慢等状况,或可称之为战略机遇期第二季。理想局面是结构优化导致增长质量提高,抵消增速回落的种种不愉快。下述＂一慢两快＂,是重要战略机遇期第二季正常情况下的主要特征：物质生产增长放慢。劳动收入分配比重增加，企业利润和财政收入增速双双大幅放缓，投资增长速度有较大放慢，以物质生产为主的急风暴雨式快速增长基本结束。但因重大结构优化提升增长质量，提升投资效率，转变社会情绪，这种增长放慢尚不至于对于全局经济有较大不利影响。