世界贸易组织法“公共机构认定标准”研究

"公共机构认定标准"是世界贸易组织(WTO)法下的一个重要问题,旨在判定国有企业是否构成提供补贴的主体。对国有企业是否属于公共机构的认定,直接关系着国际贸易中提供生产原材料或贷款的国有企业或银行能否构成补贴提供者。作为认定公共机构的法律基础,"公共机构认定标准"相关争议提交至WTO争端解决机构进行审理是反补贴实践中的通常做法。因此,归纳和总结相关WTO案例中形成的"公共机构认定标准",有助于加速我国占比居高的国有企业的对外进出口贸易和解决国有企业"走出去"的困境。为了归纳和总结WTO法"公共机构认定标准",本文从WTO众多案例中提取"欧韩商船案"(DS273)、"中美双反措施案"(DS379)、"印美热轧碳钢案"(DS436)以及"中美反补贴措施案"(DS437)执行之诉作为研究对象,并按各案例作出裁决的时间顺序进行分析和梳理。"中美反补贴措施案"执行之诉是WTO上诉机构于2019年作出裁决的最新案例,本文将予以重点关注。本文阐述WTO诸案例体现的公共机构认定之各项标准,并试图揭示各认定标准内容及其演变过程对中国国企改革实践的启示。

WTO改革背景下《补贴与反补贴措施协议》中“公共机构”法律解释的反思

WTO《补贴与反补贴措施协议》中"公共机构"的法律解释问题备受争议,也是WTO改革涉及的突出问题之一。无论是"政府控制标准"还是"政府权力标准"都存在缺陷,将"公共机构"解释为"政府之外为政府拥有的实体"更为适当。对我国而言,"政府权力标准"并不可靠;即便依照该标准,争端解决中我国涉案国有企业仍被认定为公共机构,这样,在未来的WTO改革谈判中我国继续坚持该标准的意义已不大,不如以之为筹码去换取其他成员在其他方面的让步。