政府权责清单制度的历史变迁与完善策略

推行政府权责清单制度,是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。政府权责清单制度试图解决政府行政权力与责任不对称问题,旨在优化政府治理体系、提升政府治理效能。权责清单制度产生的根源在于行政权力扩张的内在特性与行政责任约束脱节之间的矛盾,而法治政府建设、大部制改革、国地税合并、负面清单制等制度要素助推了政府权责清单制度的建立。中央政府、地方政府、社会公众和市场要素之间互动支撑了权责清单制度的运行。未来需要从推进权责清单法制化建设、优化组织运行体系、完善动态调控机制、建立监控机制等方面推进权责清单制度建设。

地方政府权责清单中的交叉职责及其边界勘定

权责清单制度的深入推进为政府治理现代化提供了制度基础,作为政府机构与行政体制改革总部署中的具体举措,建立与权力清单相匹配的责任清单更成为保障和巩固'放管服'改革成果的关键着力点。现阶段,地方政府权责清单中交叉职责的内在制度建设缺失破坏了制度稳定并损耗了整体制度实效,因此有必要理顺规制交叉职责的逻辑脉络,强化权责清单制度在我国地方政府建设中的制度效用。为此,应在学理认知层面解析权责清单与政府交叉职责的效用关系,探究政府内部权责关系整合与交叉职责的内在关联。并深入挖掘权责关系不明所引发的职责边界勘定困境的主客观因素,以期进行规制理路设计。由于地方政府权责清单中交叉职责边界勘定需要一定的理论支撑和基本原则限定,在此框架下建构边界勘定的基本路向,方能充分激发制度效能、调动潜在制度价值。

文科大学生创业服务体系中的政府权责

文科大学生创业支持体系的构成要素内涵包括政策支持、资金支持、技术支持等内容。作为这些要素的主要提供者和调控者,政府在营造和改善大学生的创业环境、调动创业者的积极性和提高创业成效等方面具有至关重要的作用。文章分析了我国政府在建构文科大学生创业服务体系中的权责定位和作用现状,并尝试提出发挥政府权责的有效途径。

论完善广东经济发达镇政府权责体系

广东经济发达镇在地方经济发展中扮演重要角色,但受传统的上下级政府间关系及镇级自身体制设置的束缚,它的权责体系建设远远滞后于市场经济的需求,导致了相应公共服务水平低下、条块矛盾突出、社会建设落后。应明确县(县级市)镇两级政府权力与责任边界,做到权责相对等,即:厘清上下级之间的权责分工;赋予经济发达镇部分县级市的经济管理权限,提高经济发达镇行政效能,对镇级相同、相近和相关的职能进行有机整合,优化权责和资源配置,增强其协调性和执行力。

论高校毕业生就业中政府权责的应对策略

在国家构建和谐社会、科学发展的进程中,高校毕业生就业问题愈来愈受到公众的高度关注;同时要求政府提供行之有效的宏观调控和微观的公共服务体系,以改善大学生就业状况。我国各级政府厘清大学生就业中自身的权力责任内涵,明确具体权责内容及权责兑现主体,履行积极意义上的政府权责应对策略,是历史发展进程中的必然要求,也是推动中华民族实现繁荣昌盛的必由之路。

全面推行政府权责清单制度的法治意义

遵循民主集中制原则使我国行政权的分配在宪法层面呈现概括化与集权化的特征,并且在组织法层面仍没有有效疏解。在我国二元立法体制下,行政权力的横向与纵向分配是在法律、法规、规章以及其他规范性文件中以集中或零散的方式实现的,这意味着全面把握某个机关的全部权力存在一定难度,而全面推行权责清单制度则有利于实现所有规范性文件的由繁入简。各类清单的编制一般要经历梳理、清理、公开三个环节,反映了法律汇编、法律清理和一定程度"法典编纂"后最新且最全的规范性文件成果,这在很大程度上扭转了县级以上地方各级政府职权划分不清的局面,也使得《宪法》中"充分发挥地方的主动性、积极性"的程度得到进一步提升。全面推行权责清单制度应在坚持权力清单、责任清单和负面清单配套公开、及时修订,各类清单的编制由国务院统一标准、有效跟踪评估的基础上,在民主法治的框架内稳步推进。

论地方政府权责清单制度的执行梗阻

受到制度设计规范性不足、制度运行机制不畅、制度执行主体意愿不强等主客观因素的影响,我国地方政府权责清单制度存在着执行不畅的可能性和现实性。执行梗阻的存在势必会影响地方政府权责清单制度的落地、扎根、生效,进而影响其基础性制度效用的彰显。在实践上,化解地方政府权责清单制度的执行梗阻,首先要集成深化权责清单制度的建设理念;其次要借助动态管理机制优化和完善现有权责清单的制度设计;再次要在政府日常运行中强化权责清单制度的综合应用;最后要健全权责清单制度运行的保障机制,尤其是要在权责清单制度建设中植入道德元素,一体推进行政道德建设。

地方政府权责清单制度基础性效用论析

党和国家推行地方政府权责清单制度,意在使之按照“点”“面”相融、“表”“里”相合、“制”“治”相接的生效机理,在转变政府职能、深化“放管服”改革、推动政府全面依法履职尽责等方面切实发挥复合而叠加的基础性制度效用。当前,我国地方政府公布和实施的权责清单制度因存在规范性不足、实用性不强等突出问题,其基础性制度效用尚未充分发挥。对地方政府而言,增强权责清单制度的基础性制度效用的举措是:首先,要强化权责清单制度建设的集成式理念和思维;其次,要借助动态管理机制,在权责清单制度优化设计方面及时进行“纠偏”“补缺”“增益”;最后,要按照由“制”及“治”的实践路向,不断强化综合应用,确保权责清单制度落地生效、提质增效。

价值、功能与行动:韧性治理视域下政府权责清单制度的三维逻辑

政府权责清单制度有其独特的韧性治理底色。实践中由于只看到权责清单制度的控权作用,忽视了其在应对复杂公共议题时的韧性治理功能,使制度效能得不到充分发挥。从价值、功能和行动三维视角解读政府权责清单制度的韧性治理逻辑:在价值维度上,权责清单制度的韧性治理基因主要源于“权”“责”相称的改革初衷、“力”“利”俱增的任务导向、“内”“外”共赢的目标定位以及“潜”“显”交织的使命追求;在功能维度上,权责清单制度的韧性治理实践主要表现为对公共事务的均衡治理、共生治理、敏捷治理和前瞻治理;在行动维度上,权责清单制度的韧性治理能力需要通过顶层带动、技术驱动、机制拉动和合作促动等路径加以提升。

边界重构与监管赋能:平台经济发展中的政府权责清单制度转向

平台经济在释放创新红利的同时给政府监管带来了巨大挑战,通过发挥政府权责清单制度对政府监管过程的规范和引导作用,能够对挑战进行有效回应。首先,经济形态的不确定性、企业责任的模糊性、侵权救济的脆弱性等平台经济负外部性问题,对政府权责清单制度转向提出了现实诉求。其次,动态调适的机制内驱力、“数治”驱动的技术外推力和包容审慎的政策拉动力分别从微观、中观和宏观三个层面为平台经济时代的权责清单制度转向提供动力支撑。再次,为实现平台经济健康有序发展,应着眼于边界重构和监管赋能,推动权责清单制度在政务服务上做“加”法、在市场准入上做“减”法、在平台赋权上做“乘”法和在行政管制上做“除”法。

从文本到实效:走向政府权责清单制度的更有效执行

政府权责清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要素,它通过调节行政履职过程来优化政府元治理角色,以此增强治理的有效性。实现清单落地,将制度文本转化为现实的治理效能,是权责清单制度价值变现的关键一环。政府权责清单制度蕴含着促进政府职责体系优化、加快合法性资源转化、倒逼公共服务质量强化及推动社会再组织化的功能指向,其有效执行离不开内容规范、定位精准、机构协同和机制奏效等条件的支撑。培育法治理念、加强标准化建设、构建主体间合作网络并升级执行机制,能够有效提升政府权责清单制度执行的动力、效力、合力和变现力,实现清单文本向治理效能的转化。

养老保险省级统筹:利益矛盾与政府权责关系

本文在对我国养老保险省级统筹的制度背景进行回顾和梳理的基础上,重点剖析养老保险省级统筹过程中赡养比和人均工资水平的不平衡以及这种不平衡导致地方政府利益结构变动的内在机理。研究发现,两种不平衡的作用方向是相反的,但均源于不同地区、不同层次政府之间权责关系的失衡或边界不清。针对我国各省份省级统筹模式的多样化形态,本文分别从近期和中长期提出了省级统筹的改革建议。

地方政府权责清单中交叉职责的规制理路

作为一项形塑中国特色社会主义法治政府、服务型政府的基础性制度,地方政府权责清单能够以制度化方式理顺地方政府工作部门间的职责承接关系,进而产生规制政府交叉职责现象、规避政府职责交叉问题的制度效用。客观而言,我国业已公布和实施的地方政府权责清单在规制政府工作部门间交叉职责的制度设计方面仍然存在着规范性不足的问题。为了强化权责清单对交叉职责的规制效用,首先,各级地方政府及其工作部门要在认知层面严格区分政府职责交叉现象与政府职责交叉现象处置不当所引发的消极后果之间的本质区别,明确规制交叉职责与权责清单制度效用之间的内在关联;其次,要在制度设计层面秉持问题导向和目标牵引,完善权责清单关于规制交叉职责的内容版块,优化权责清单规制交叉职责的技术路线;再次,要在制度执行过程中切实发挥权责清单动态管理机制和协同落实机制的作用,确保在工作实践层面上对政府交叉职责实施有效的规制与规治。

物流园区属性与政府权责研究

本文在物流园区属性的解析基础上,探讨了我国政府在物流园区的规划、建设、管理运营等不同阶段的权责匹配情况,并借鉴日本、德国政府在物流园区不同阶段的权责匹配关系,最终构建适合我国物流园区发展的政府权责匹配关系框架,并给出相应的政策建议。

权责发生制政府预算与会计改革研究

采用权责发生制是新公共管理的必然趋势,而健全透明的政府预算与会计建设是公共部门治理的基石。本文从我国权责发生制政府预算与会计改革的必要性入手,对其成本效益进行了分析,最后提出改革的基本构想。

政府权责信息公开有助于减轻财政违规行为吗--基于“县权公开”改革的经验证据

政府信息公开工作是近些年中国推动建设新型政府的重要举措。本文利用“县权公开”改革分批试点的拟自然实验,采用基于倾向评分匹配的双重差分法(PSM-DID),从财政监管的视角考察了政府权责信息公开的政策效果。估计结果显示,“县权公开”改革实施后,试点县的审计违规金额减少了30.1%。本文的研究结论在进行改变倾向评分匹配方法等稳健性检验后依然保持稳健。在进一步讨论中,本文发现“县权公开”改革的效果在中西部地区、经济规模较小的地区以及非扩权县中体现得更加明显。本文还发现,“县权公开”改革没有提升上级政府“自上而下”的监管力度,而是提升了公众对政府的监督。本文的研究结论对于推进基层政府政务公开工作具有借鉴意义。

我国政府会计权责发生制改革探析

近年来我国政府职能的转换使政府会计权责发生制改革势在必行。因为会计权责发生制能够增加政府会计信息的透明度,使改革具有现实内在动因;此外,学术界和实际部门的研究探索、西方国家的经验、我国政府自身实践积淀以及优化的外部环境都使改革具有可行性。面对对政府现有财政体制和政府信息披露制度冲击较大、技术成本大等难题,未来改革的走向应采取循序渐进的方法,并需进行其它一系列配套改革措施的实施.

河流治理中地方政府间权责划分与合作的科斯定理诠释——松花江污染事件所引发的思考

2005年底的松花江污染事件暴露了在环境保护工作中地方政府间责任不清、缺乏制度化协调机制,中央政府职能部门危机应对机制薄弱等诸多问题。本文由此出发,将经济学中的科斯定理拓展到公共管理学领域,从地方政府间权责划分与合作的角度讨论政府在跨地区河流治理工作中所存在问题的解决方法。

关于建立权责发生制政府综合财务报告的探讨——以南京市江宁区为例

本文对建立权责发生制政府综合财务报告进行分析,结合江宁区公共财政预算改革的实际情况,探索需要进一步关注和完善的难点,并在此基础上提出建设性的意见,以期为江宁区政府综合财务报告的编制提供有益的借鉴。

建立权责发生制政府综合财务报告制度的思考

党的第十八届中央三中全会以来,用权责发生制代替原有的收款制度,已成为国家预期和政府改革的重点。权责发生制有利于财务报告的全面性,能够更直观、更详细地展示政府财务状况,有利于我国民主政治的进一步发展。