公共危机与政府治理模式变革——以复杂适应系统理论(CAS)为研究视角

进入新世纪以来,突发公共事件频繁出现,使得如何有效预防和化解公共危机成为世界各国政府和学界关注的焦点。本文从复杂适应系统理论(CAS)的视角,剖析我国传统政府治理模式在现代危机管理中的体制性弊端,提出建构适应外部复杂动态环境,政府主导,非政府组织、企业组织和公众合作互动的协同治理模式,以达成充分整合公共权力与社会资本,"合力共治"公共危机的良好局面。

网络时代中国政府治理模式的新思考:“参与—协商”型治理模式

网络时代的来临既影响着人们的生活方式和生活环境,也对我国传统的政府治理模式提出了挑战。信息通讯技术的发展、公民意识的提升以及政府提升政策合法性的需要成为政府治理模式转变的推动力。在网络时代,"参与—协商"型治理模式成为必然选择。这一模式可以分为三个阶段:公众被动参与阶段、公众主动参与阶段、合作治理阶段。同时要解决好几个关键问题:确立以公众为中心的政府治理理念;网络参与制度化,与传统协商制度互补;重视公众参与结果,提升政府的回应力。

政务公开与政府治理模式的转换

公开透明是现代政府治理运行的基本特征之一。政务公开通过吸引公民参与的各种机制,培育现代政府的民主、责任和法治因素,对完善政府管理的决策、执行、监督过程和推动政府治理模式转换具有重要作用,是政府现代化的一项基础性工程。

典型性治理:一种地方政府治理模式的总结——以Y省W县社会管理创新模范镇建设实践为例

典型性治理主要生发于中国基层社会,在当前的晋升锦标赛体制和压力型体制之下,基层政府为了能够在短时间内取得治理成效,往往选取一些典型区域做重点投入和精心打造。典型性治理的优势在于,当上级部门的任务下达之后,受考评压力驱动,资源有限的情况下,可以将有限的资源集中于一点,在短时间内制造出"亮点",使其发挥出"示范效应"。其缺陷在于,"示范点"的典型作用发挥以大量资源和政策的倾斜为前提,容易造成马太效应的产生,优者更优,劣者更劣,对于区域均衡发展造成极大障碍,也不利于各区域之间公平正义的实现。就其本质而言,典型性治理在宏观层面体现出现有社会治理手段的低下与治理方式的粗放,在微观层面反映出上级政府对下级政府评价和评估水平尚有待提升。

中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁

互联网的出现和发展带来了公共支柱形式的创新,有力地推动了公共领域的转型。随着我国网络技术的发展,由网络沟通所构成的社会交往框架的变化导致了虚拟社群的出现,中国网络公共领域在技术的推进中逐渐萌芽、成长。网络公共领域的兴起带来了主权、合法性、权威等与政府治理紧密相关的政治生活基本维度的嬗变,进而从如下方面引致政府治理模式的变迁:政府与社会关系的重构与多中心协商机制的发展、官僚制行政原则的解构与民主制行政原则的应用、政府过程的虚拟化、网络极端主义治理机制的发展以及国际治理结构的变化。

从单一垄断到多元互动：政府治理模式嬗变的多维视角

随着全球化、信息化和后工业社会的来临,传统的单一垄断型的政府治理模式受到越来越多的质疑与挑战。从20世纪70-80年代开始,政府治理理论在全球范围内兴起,各国相继进行了政府治理模式的治道变革,出现了从单一垄断型政府治理模式向多元互动型政府治理模式的嬗变。与之相适应,政府治理模式由一维视角向多维视角转型。这些新的政府治理模式包括新公共管理治理模式、企业化政府治理模式、费利耶的四种政府治理模式、政府未来治理模式。在政府治理模式嬗变的国际潮流中,中国的视角是构建公共服务型政府。

从压制到回应:环境群体性事件的政府治理模式研究

压制型治理是我国环境群体性事件治理之实然模式,其存在既有深厚的理论基础又有很强的现实需求,但难以从根本上遏制环境群体性事件的发生。而回应型治理能有效预防和治理环境群体性事件,维护公众的合法权利。从制度的构建对回应型模式进行研究,推动回应型治理模式的法律化,是实现环境群体性事件回应型模式构建之关键,主要有完善环境信息公开制度、革新政府政绩考核制度、完善政府生态责任问责制等。

网络公共领域的政府治理模式创新——从协作向合作的嬗变

随着网络技术的进步和信息社会的发展,网络公共领域的构建成为一种可能。网络公共领域的"去中心化"与治理主体的多元化使建立在传统"中心-边缘"架构下的政府治理模式凸显不足。网络公共领域中的信息传播路径完全颠覆了传统的自上而下的单向传播模式,网络民众不再是被动的信息接受者,而是主动的信息发布者,控制导向式的管理行政日益式微,官僚制下的"分工-协作"凸显治理失灵,这就需要一种超越控制与自治的全新治理模式——合作治理。

信息与通信技术变革政府治理模式机制分析

在当下政府治理转型的背景下,大数据、云计算、政府网站、政务APP等信息与通信技术的开发和运用,有力地促进了政府治理模式的变革。信息与通信技术对政府治理模式的变革体现为一种"渗透—传导—扩散"的机制:信息与通信技术在政府治理理念层面的渗透,转变政府思维方式、促进观念的更新、培植公民本位治理理念;在政府治理结构层面的传导,使得政府组织精简化、社会治理多元化;在政府治理过程层面的扩散,推动了政府认识和行为的拓展、管理方式的转变和决策方式创新。该机制之所以能够发挥变革政府治理模式的作用,关键在于政府行政理性的驱动。

大数据时代知识型政府治理能力的提升——基于与四种政府治理模式比较优势的分析

知识型政府治理被视为未来政府治理的新模式。与企业型、法治型、服务型及学习型政府治理模式相比,知识型政府具有适应性、可操作性和智慧性的优势。目前,我国知识型政府治理能力的提升正面临着数据理论、意识不足,技术手段不强,外部性突出等挑战,因此,提升知识型政府治理能力应坚持政府主导与市场运作相结合,充分发挥引导社会公众参与社会治理的作用,强化政策引导和产业支持,促进主体、客体、支撑要素、保障措施的有机融合。

从政府治理模式的演变看现代公民意识的培育

20世纪90年代以来,善治已成为被世界各国普遍接受的治国理念。从统治、治理到善治,体现了政治文明发展的巨大进步。善治需要的不只是政府将权力回归公民,更重要的是公民在权力回归后能够积极、自愿、自觉、主动地与政府合作。善治要求进一步提升公民的主体意识、权利意识及责任意识,在追求善治目标的今天,培育现代公民意识已成为时代发展的必然选择。

自然保护地非完全中央集权政府治理模式研究——以美国荒野风景河流体系为例

自然保护地治理是生态文明建设的重要方面,政府治理是世界自然保护地治理的主要模式。美国荒野风景河流体系是世界上最早的河流保护地体系,其政府治理模式是河流保护地治理的代表。在提出保护地治理系统框架基础之上,采取深入访谈、比较等方法,对美国荒野风景河流体系政府治理模式进行深入研究。结果表明:美国荒野风景河流体系政府治理模式在法律保障、产权制度、治理主体3个方面具有明显的联邦主导特征,但又在资源权属、治理主体和资金支持等方面存在一定的分权特征,是一种非完全中央集权政府的治理模式,因河而设,因河而治;尊重权利,适度分权;格局大维持,模式小改变。这些探索是对以国家公园为代表的完全中央集权政府治理模式的创新。非完全中央集权政府"多部门治理"与中国保护地治理现有的"分部门治理"模式存在着巨大差异。借鉴美国荒野风景河流体系非完全中央集权政府治理模式,可以在选择治理类型、尊重产权归属、改变治理主体权责等方面为中国自然保护地建设提供借鉴。

解析电子政务对政府治理模式的影响——以美国电子政务建设为例

电子政务(E一govemment)是政府机构利用现代信息网络技术,实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程.电子政务建设已经成为不可逆转的世界潮流.政府治理模式,是政府行使政治、经济等行政权力,对社会事务实施管理的一套制度、机制、程序与方式.电子政务的出现与发展对世界各国政府的治理模式产生了深刻的影响,但影响的范围及深度是不一样的.

借力政务新媒体“社群化”,重塑政府治理模式

政务新媒体＂社群化＂已是大势所趋,它不仅有助于促进政府与社会各群体之间的良性互动,实现政务信息的快速传播,还有利于实现政务与民众需求之间的快速和精准对接,提高政府决策的科学化和民主化,使政府赢得更好的公信力。因此,要想真正发挥政务新媒＂社群化＂模式的功效,需要从以下几个方面做文章。

我国社会转型时期政府治理的省察与进路——兼论“中国特色的政府治理模式”之构建

随着改革开放的深入,我国虽在政治、经济、社会等各个领域均取得了显著成果,但是社会转型时期的特质依然导致了各种治理缺陷和问题的出现,这对政府治理提出了严峻挑战。基于对我国社会转型时期的政府治理现状的省察,转型时期的政府治理必须在科学发展观、和谐发展理念和服务精神的指引下,正确处理好政府与社会、市场、公民之间的关系,建构和完善"中国特色的政府治理模式"。

论转型时期我国地方政府治理模式面临的挑战与创新

我国在转型时期,利益分化和阶层分化日益加强,权力寻租和权力腐败日益严重,公民社会力量不断增强,使现有地方政府治理模式面临新的压力与挑战。地方政府治理模式的创新应当强调引入市场机制,增强政府与社会的合作,强调自上而下的管理和自下而上的参与的结合,强调多元管理主体的培养,从而构建起地方政府、市场、社会三维框架下的多中心治理模式。

中国政府治理模式变迁的历史考察

从中国历史上来看,1978年的改革开放绝不仅仅是一次普通的对外开放实践,而是一次遍及政府治理模式方方面面的伟大变迁。这次政府治理模式变迁不同于秦汉时期政府治理模式的第一次变迁,也不同于建国前后政府治理模式的第二次变迁,它造就了适合我国经济持续增长的制度环境和条件,是理解中国改革开放以来30多年经济高速增长乃至今后政府治理模式转型必要性的关键,也是思考中国未来政府治理模式变迁方向的基础和前提。

多维复合治理模式:中国政府治理模式的变革取向

中国政府治理模式的进步与经济体制改革、国际规则变迁、深化改革需要等因素密切相关,与执政党领导、政府自身改革、社会问题、社会公众和组织的推动密不可分。为推进国家治理体系现代化,政府必须进一步完善治理模式,建构多维复合治理模式,即以依法治理为基础,奉行多种价值观念,实行因域而治、因层治理的差异化治理。要达成这一创新型治理模式,不能仅凭政府力量,还需执政党、国家权力机关、其他国家机构、社会组织和公众等多方面的共同努力。

政府治理模式新探

人类社会发展的不同历史阶段,产生出不同的国家管理制度以及具体的政府治理模式,政府治理模式就是政府在社会治理过程中所形成的范式。在我国现阶段,可以概括出五种政府治理模式:市场型政府治理模式、服务型政府治理模式、参与型政府治理模式、阳光型政府治理模式和亲民型政府治理模式。

改革官僚制:政府治理模式的新趋势

现代官僚制兴起于十七八世纪。官僚制是整合国家权力的重要工具。欧洲、非欧民族国家的兴起都与在国内实行科层制的实践相关。但是,随着时代的变迁,官僚制难以适应已经变化了的政治、经济和技术环境。改革官僚制已成为发达国家行政改革的重要内容。这种政府治理模式的变迁,对发展中国家的政治改革有着重要的参考价值。