政府法制机构与原司法行政机关整合:动因、问题及对策

考察行政机构的发展历史可知,组织形式多样的政府法制机构已伴随新中国走过了70年。在本轮党和国家机构改革中,之所以政府法制机构会与原司法行政机关整合为新的行政机构,是基于行政机构与法治发展进程的契合、大部门制改革下行政职能的优化配置等动因。然而,新机构在承接政府法制机构的职能后,却会在职责定位、组织机构法治化、行政复议、合法性审查等领域衍生出新问题。为调适好政府法制机构这一板块的职能,夯实新机构统筹法治建设的基础,首先应对原“司法行政”概念作出修正或扩展,并将新机构界定为与原司法行政机关相区别的新司法行政机关。同时,应当从组织与编制的法治建设、行政复议局的重构以及部际关系中合法性审查的适度转让等方面去增强机构改革后的容许性。

论加强我国政府法制机构建设

坚持科学民主决策、坚持依法行政、坚持行政监督,是政府工作必须遵循的三项基本原则。政府法制机构作为法制工作的载体,为政府依法行政提供强大的制度保障。大力加强和改进政府法制机构建设,即提高认识、健全机构、保障经费、增强素质、创新工作、强化职能,是加强对执法活动监督的重要组织基础,是进一步推进依法行政的关键环节。

政府法制机构在建设法治国家进程中如何定位和发挥作用

依法行政是依法治国、建设法治国家的基础环节。而作为一级政府专设的法制部门,政府法制机构在依法行政进程中起着不可替代的作用。因此,如何充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问的作用,并为其提供必须的主客观条件,就成为政府依法行政的一个基础性问题。应当以《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施为契机,采取有效措施,使政府法制机构的作用得以有效发挥。

严把“五关”确保试点工作正常运转——谈政府法制机构在城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作中的作用

作为在城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点城市的政府法制机构，如何在试点工作中充分发挥职能作用，是确保试点工作正常运转的重要保障。笔者认为，应严格把好以下“五关”。

论政府法制机构的行政执法监督职能

随着社会主义法制建设的加强，各级人民政府都很重视政府行政法制工作，相继成立了专门的政府法制机构。政府法制机构对行政执法活动进行监督检查，是我国社会主义初级阶段法制建设的基本特点和政府法制机构的工作性质所决定的。从近几年来的政府法制工作实践来看，作为政府的法制机构，不单纯要搞好行政立法，搞好各部门的行政法规的协调工作，

加强政府法制机构的自我宣传意识

自我形象的宣传是当今事业发展的基础工作之一．对于历史不长的政府法制机构更是如此．在日益繁重的政府法制工作中．落后的宣传意识和水平必将制约事业的发展．因此必须进一步加强和改进法制机构的宣传工作，增强自身的适应和发展能力。

区、县（市）政府法制机构的职能定位探讨

区、县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位．处在政府工作的第一线．是国家法律、法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由区、县政府做出．各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要区、县政府处理和化解。区、县政府能否切实做到依法行政．很大程度上取决于政府法制机构的参谋、助手作用发挥得如何。

政府法制机构如何协调、指导和支持仲裁工作

无锡仲裁委员会自1996年12月成立以来得到了较大发展。5年来共受理各类仲裁案件578件，标的4．02亿元。其中．2000年收案180起．标的近7000万元；2001年收案202起．标的1．76亿元。仲裁事业的跨越式发展，有力地维护了市场经济秩序和社会稳定，为地方经济快速、健康发展作出了应有的贡献。

改革政府法制机构 提高队伍综合素质

当前,政府法制机构在机构设置、工作职能、立法工作、行政复议和行政执法监督方面存在一些问题。因此,必须适应新时代的需要,推进政府法制机构改革,提高法制专业队伍素质,为政府法制机构改革和有效履行职责提供人才支撑。

加强揭阳市县级政府法制机构建设的思考

国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》对进一步加强政府法制机构的建设提出了新的要求，为充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，针对目前揭阳市县级政府法制机构存在问题，提出了一些建议。

政府法制工作机构定位刍议

随着依法治国方略的深入贯彻实施，政府法制工作机构在维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进行政机关依法行政中的地位和作用越来越明显。但政府法制机构在政府组成中如何定位，目前无论在理论上和实践上，都还未从根本上得到解决，不但直接影响了政府法制机构的自身建设，也严重制约着政府法制机构作用的发挥。笔者试图就这一问题作些探讨。

析政府法制机构在政府自觉接受人大常委会监督工作中的地位和作用

新年新气象,新年新惊喜。2007年1月1日——新年第一天我们便有了新的惊喜:经十届全国人大常委会第23次会议审议通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)正式颁布实施了!1986年开始酝酿,从六届到十届,历经共20年时间,数十次易稿,终于迎来了这一天!"20年磨一剑"!这是足以载入中国民主法治进程的里程碑式的大事,更是各级人大常委会的大事、喜事!当年,民主人士黄炎培在向毛泽东总结了古代政权"其兴也渤焉"、"其亡也忽焉"的循环宿命后,曾郑重地向毛泽东提出了一个历朝历代都在千思万想而不得其解的问题:中国共产党人何以能跳出历史周期率的怪圈。毛泽东的回答掷地有声:"我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。"建国后,为实现"让人民起来监督政府"的先进理念,人民代表大会制度应运而生,并走过了它光辉灿烂的52年。52年来,我们党领导全国人民一直在对人民代表大会制度进行探索、充实和完善。《监督法》即是探索完善的积极成果。党中央对制定《监督法》高度重视。胡锦涛总书记曾亲自主持召开党外人士座谈会,专门就监督法草案修改稿同各民主党派中央、全国工商联领导人以及无党派人士坦诚交谈,征求意见;吴邦国委员长更是多次到地方进行调查研究,并主持召开7省人大常委会负责人座谈会,专门听取对草案修改工作的意见……。它的出台,凝聚着我们党及大批专家学者的智慧和心血,更凝聚着广大人民的期盼和呼唤,它充分显示了我们党实施依法治国的信心和决心。《监督法》共9章48条。它突出针对性和可操作性,对监督原则、监督主体与时象、监督范围与内容、监督程序等都作了相应规定,以对"一府两院"的监督为中心,以关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点,实行政策监督、财政监督、法律监督和人事监督。它符合我国实际,具有中国特色。它的颁布实施,无疑对各级人大常委会依法行使监督职权,加强和改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,推进行政体制改革以及社会主义民主法制建设都具有重大的积极意义,对构建社会主义和谐社会也将起到重大作用。那么,《监督法》的颁布实施意味着什么?具体内容有哪些?如何促进《监督法》的落实?为进一步便于大家理解和学习,我们特约省人大法工委及地市人大、政府、法院、检察院、社科院的一些专家学者从不同的角度对《监督法》进行了解读,并在颇具特色的文摘栏目中也增添了与《监督法》有关的相关内容。现以专栏的形式分期予以刊登,供大家学习参考。

树立科学发展理念 强化政府法制监督——关于加强政府法制监督的调查与思考

近日，山西省政府法制办公室有关同志就加强政府法制监督、规范行政执法行为、树立良好行政执法形象等问题，深入晋城、长治、阳泉等市及其部分县区和一些行政执法单位，进行了为期一周的专题调研，听取了3市5县（区）政府法制机构负责人对有关工作的情况介绍，召开了由基层行政执法单位负责人、中层领导、业务骨干和部分一线行政执法人员参加的不同类型的座谈会5次。通过调研，对基层行政执法状况有了更深入的了解，对存在的问题和隐忧有了更切实的感受，对人民群众的愿望和要求有了更真实的体会。

弘扬新时代贵州精神 开创政府法制工作新局面——访贵州省政府法制办党组书记、主任唐林

党的十九大吹响了新时代深化依法治国实践的号角,贵州各级政府法制机构始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委、省政府部署要求,大力弘扬新时代贵州精神,抓住机遇,锐意进取,埋头苦干,有力地推进了依法行政和法治政府建设。

人大在推动政府法律顾问制度发展中的作用探析

党的十八大以来，在提出必须“坚持依法治国”的大背景之下，首次提出“普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”。党的十八届四中全会《决定》中进一步明确：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。”

广东省政府法律顾问工作规定

第一条为了规范政府法律顾问工作，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。第二条本省各级人民政府及其工作部门开展政府法律顾问工作，适用本规定。第三条各级人民政府法制机构为本级人民政府法律顾问机构，主管本级人民政府法律顾问工作，负责处理本级人民政府法律事务，指导同级人民政府工作部门和下级人民政府的法律顾问工作。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010133号）精神，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》（自治区人民政府令第191号，以下简称《办法》）有关规定，自治区人民政府决定自2015年1月1日起对自治区本级规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度（以下简称“三统一”制度）。现就有关事宜通知如下：一、实行规范性文件“三统一”制度的重要意义规范性文件“三统一”制度，是指政府法制机构对政府部门制定的规范性文件，在公布前实行形式审查，并统一登记、统一编制登记号，待部门制发并报送备案后由政府法制机构进行备案审查并统一公布的规范性文件监督管理制度。

湖北省教育系统设立法律顾问制度的成效、问题及对策——基于120个教育局和103所高校的调研分析

构建法律顾问制度是推进法治中国建设,加快依法治国、依法执政、依法行政一体化建设进程的重要举措。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定:"普遍建立法律顾问制度。"党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中进一步要求:"积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。"

行政立法草案的审查及其制度完善

我国《立法法》于2000年首次在法律层面规定了行政立法草案的审查制度,《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》具体规定了政府法制机构对行政立法草案进行审查的内容和程序。该制度设立的初衷是为了防止行政立法中的部门化倾向。但是实践中,政府法制机构审查面临行政体制、审查程序与专业性等诸多限制,导致其“监督力”不足,“协调力”不够,未能充分引入公众意见,以及不得不更多地依赖而非审查起草部门的状况。党和国家机构改革后,在中央全面依法治国委员会的领导下,司法行政部门可以通过加强公众参与,完善行政立法过程性信息公开制度,进行成本收益评估以及利用互联网和大数据技术优化立法审查的方式推进对行政立法的审查。