政府法治化的路径选择及转向

政府法治化是后发现代化国家现代化进程的必经之路。在政府法治化进程中,国家治理方略、法治与政治体制的契合度、法治所需的文化土壤、社会变革程度、全球化程度以及时间宽裕度等直接决定其选择内源式还是外源式法治化路径。中国建国60多年来的政府法治化使得国家政治变革的思路越来越明确,政府法治的法律基础越来越丰厚,公民的法治意识和文化观念越来越强烈,消弭外源式政府法治化路径弊害的要求越来越迫切,因而中国政府法治化之路应由外源式向内源式转变。

从当前基层社会矛盾化解问题探索政府法治化建设思路

在当前经济社会发展过程中，由于各种利益观念、是非观念相互摩擦与冲突，基层矛盾发生呈现出多元化因素，加之制度设计、历史问题、管理权限等多重问题交织，地方政府在基层矛盾调处过程中往往处于心有余而力不足的尴尬地位。面对这一现状，我们必须进一步规范改进制度设计，不断提高依法行政水平，深入推进依法行政，加快法治政府建设进程，才能更好处理基层矛盾，确保农村和谐稳定，从而服务经济发展。

全国首部规范政府服务的政府规章出台 湖南着力推进服务型政府法治化

我国首部全面规范政府服务行为的省级政府规章《湖南省政府服务规定》（以下简称《规定》）最近公布并将于10月1日起施行。它首次以政府立法的形式推进服务型政府建设，将湖南省自2008年开始的行政机构“作茧自缚”的革命推向了又一个高潮。

政府社会治理法治化的科学思维透视——评陶林新著《服务型政府视角下的政府社会治理法治化研究》

随着社会治理法治化进程不断推进,政府社会治理法治化研究成为国家治理体系构建和全面依法治国建设的重要研究领域。陶林新著《服务型政府视角下的政府社会治理法治化研究》从服务型政府视角入手,对政府社会治理法治化命题进行科学整理与系统分析,在实践调查的基础上,综合运用历史思维、辩证思维、法治思维、系统思维等科学思维对该命题进行深入研究,对当前全面深化改革中社会治理问题研究和方向把握具有较强的现实价值。

法治现代化论

通过研究法治的基本品格和法治现代化的主要特征 ,论证我国政府的法治化是建设社会主义法治国家的关键 。

外部性与政府干预行为

市场机制无法解决而又普遍存在的外部性问题,通过政府干预可以获得消除和矫正。但是政府干预行为本身也会产生外部性问题。对政府干预行为所派生的外部性问题可以通过严格界定政府干预的界限、引入市场机制、加强政府法治化建设、提高公共政策质量来防范和矫正。

上海国际航运中心和国际金融中心建设中的政府行为边界

上海"两个中心"建设由来已久;公民喜欢国家强盛,但却普遍厌恶政府软弱或行政权力无从节制;发展中国家同时面临经济发展双重失衡压力,在起飞阶段往往表现出强政府弱市场格局,很容易发生权力滥用和失衡;市场和政府边界是动态微调中的一个带状区域;"两个中心"建设亟须向政府-法治化社会-市场三极平衡的治理模式过渡。

政府预算法治化、财政透明度与地方财政效率——基于新《预算法》实施的证据

政府预算法治化和财政信息公开是公共预算治理改革的核心目标,对于实现地方财政治理现代化至关重要。从政府预算法治化的崭新视角,借助2015年新《预算法》实施的契机,运用强度双重差分模型(DID)实证分析预算制度改革对地方财政治理效率的影响。研究发现:新《预算法》的实施有利于财政信息公开,从而提高地方财政支出效率。进一步分析表明,政府预算法治化通过提高财政透明度、加强政府审计监督的路径来提升地方财政支出效率。市场制度环境越完善、政府治理效率和社会公众关注度越高的地区,新《预算法》实施对地方财政支出效率的提升效应越明显。因此,应加快政府预算法治化建设,推动财政信息公开透明,完善预算监督、约束和绩效管理的长效机制,提高地方政府治理能力,建立政府与社会公众良好互动的预算协同治理体系,充分发挥新《预算法》实施的财政治理效应。

关于宏观调控法基本理论研究的反思

宏观调控是国家行政权力与市场运行规则契合的重要表现形式,是当代市场经济最突出的一个特点。宏观调控的法治化是历史发展的必然趋势;宏观调控法的理论研究,又是宏观调控法治化的思想源泉。研究宏观调控及其法治化,对于正确理解国家和市场的关系,科学把握国家权力与经济运行的契合点,深入揭示宏观调控法的本质和运行规律,无疑具有十分重要的理论意义和实践意义。本文概要介绍了我国宏观调控法的研究状况,总结了已有研究成果,分析了既有研究存在的不足(几大误区),并在此基础上提出了改革研究方法的一些观念。

基层公共财政建构的社会治理转型含义

公共财政是个人需要、公共需要、政府财政职能相统一的民主财政,从实现国家职能的财政转变为满足社会公共需要的财政,不仅具有实现基层政府财政职能转型的实质意义,而且有利于促进基层社会向民主治理的方向变革。因为只有政府财政为社会公共需要负责,赋予财政以民主的性质,保障民众的政治、经济、社会和文化等方面的权利,让纳税人从政府享受到的公共利益大于其通过纳税转移给政府的资源价值,才能使政府的公共性与基层公共性社会关系的建构内在地关联起来,这具有中国基层社会治理转型的本质含义。

行政诉讼被告举证程序规则之完善

今年是《行政诉讼法》颁布实施20周年。《行政诉讼法》和相关配套性法律法规的颁布实施20年来,极大地推动了我国行政法治事业的发展,以及作为社会主义法治理念重要组成部分的依法行政理念的确立,极大地提高了中国的法治水平。公民依据《行政诉讼法》,通过行政诉讼制度可以实现自身权利的救济和保障;司法机关可以藉此监督或维护国家行政机关依法行使职权,落实和实现宪法权威。公民的自由、尊严和利益通过该部法律得到了尊重和维护,这一切,同《行政诉讼法》的观念影响和实践需求皆有关联。值此部法律实施20周年之际,本刊编发一组文章以示纪念,内容涵及《行政诉讼法》的历史贡献、行政诉讼与行政复议制度的关联、行政公诉制度、行政诉讼对党组织的监督、完善被告举证规则和维持判决的妥当性等诸多前沿话题。

美国行政问责制的特点及启示

笔者参加深圳市局级领导干部第六期“都市计划”培训班，在美国纽约州锡拉丘兹大学接受了为期一个月的《城市社会事务管理》专题培训。美国之行，让我更直观地感受到美国政府法治化、人性化的公共服务理念。美国采取扁平化的政府管理模式，建立了严格的问责制以确保政府及官员行政行为的合法性，保障公民的人身权利和财产权利不受侵犯，避免各种责任事故的发生，这给我留下了深刻的印象。

公证行业未来发展的必经之路

在《公证法》颁行十周年的今天，我们的社会背景发生很大变化。我们处在贝克所谓的“风险时代”，所以更需要国家与社会的全面法治化。技术创新、虚拟社会、全球经济、多元主体、体制转型、诚信危机、矛盾加剧，法治已经从单方面的国家需求，发展到社会民众与政治国家共同需求，从政府法治化已发展到行业法治化。同时，公证制度在信息技术进步和体制机制改革中，面临着制度改革与业务创新的使命，既要适应社会风险，又要通过法治化提高国内国际公信度。

地方债宁静中增长

读2013年第20期《民主与法制》卷首语《地方政府债务的政治经济学逻辑》一文，深感控制地方政府债务的紧迫性与必要性。文中说：“……控制政府债务问题不仅是经济学问题，更是政府法治化的核心内容，控制政府权力的核心内容就是控制从征税、预算到支出、借债的政府财政权力，以实现对公民权利的保障。”有评论说，地方政府债务过高，最终是要还的。

论点摘编六则

我国政府法治化的动力机制沈荣华同志在《理论探讨》撰文认为,政府法治化不仅关系到整个行政改革能否成功,而且也直接关系到市场经济体制建设能否成功。政府的法治化设计必须坚持效率优先于公平原则的结合。