试论海绵城市建设中的政府生态环境责任

海绵城市建设是当前解决城市洪涝灾害和水资源短缺的重要途径。在系统化全域推进海绵城市建设过程中,政府发挥着主体作用。在海绵城市建设法治化和依法落实政府生态环境责任方面,我国已经开展了有益探索。整体上看,现行政策法律体系对政府生态环境责任的界定不清晰,难以成为法律意义上的具体责任形式。应当借鉴循环经济立法经验推动海绵城市建设专项立法,将海绵城市建设中的政府生态环境责任纳入中央环保督察问责范围,完善有利于公众参与的信息公开和司法救济程序,构建符合海绵城市建设要求的政府生态环境责任体系。

新时代中国共产党如何追究政府生态责任——职能阐析与优化路径

中国共产党是政府生态责任追究最为重要的核心主体,这既是坚持党的领导的题中之义,也是党的执政的内在要求,具有独特的制度价值、实践价值和理论价值。在我国现行国家治理体系和有关制度规定以及如火如荼的实践中,已经从追责的主体、对象、内容(事由)、途径(方式)等方面对新时代党履行政府生态责任追究的职能体系进行了初步定位,但目前仍存在着“同体问责”的固有局限、党政责任界定模糊、党内问责制度相对欠缺、党对合作追责机制协调不够等实践困顿。加强和优化新时代党对政府生态责任追究的职能履行,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的全面领导、责任界限适当明确、多种责任同样追究、多元主体合作追责和生态责任优先追究原则,不断完善异体追责以增强追责动力与效力,健全追责制度以促进追责公平与效率,提升追责能力以优化追责功能与效益。

依共生而共治:政府生态化治理的价值阐释

政府生态化治理是共生哲学理念引导下的多元主体间合作共治模式。这意味着共生理念和原理赋予政府公共治理的生态化价值取向,其表现为治理源起的共生共存依据、治理结构的有机互依样态、治理过程的多样性动态统一范式、治理工具配置的整体协调逻辑以及治理效度的互益共享目标等。这种生态化治理的价值主要通过政府内外共生系统加以表达,其外共生系统旨在保障政府凸显生态环境职能而与其整体协同的共生价值实现,内共生系统则致力于政府本身为适应外共生需要而建构性地进行职能生态化安排的共生价值实现。政府生态化治理的价值规定,既意味着其内外共生系统的整体共生规律的实在性,也说明依共生而共治原理可以为持续有效的公共治理结构现代化变革提供必要的方法论指导。

树立科学发展观,强化政府生态责任

党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观,从而使科学发展观成为我国建设和谐社会的指导思想。树立和落实科学发展观,要求政府在进行经济建设的同时,更要注意保护生态环境,明确政府对自然、市场、公众和政府自身的生态责任,实现人与自然的和谐发展。

责任政府构建与政府生态责任

责任政府作为一种政府模式,是由政府的责任价值理念、责任制度安排和责任操作行为所构成的有机统一体。而责任政府的构建应当是指在我国现代政府范式系统中,责任政府操作范式以及与之相关的所有政府范式内容的构建与实现。政府生态责任担当的宏观路径则主要表现为:树立与内化政府生态责任担当的观念路径;建立与健全政府生态责任担当的规则路径;确立与优化政府生态责任担当的操作路径。

论生态文明与政府生态责任

生态文明体现为器物层面的生态资源,行为层面的生态生产和生态消费,制度层面的生态环境制度,以及观念层面的生态意识。因此,政府生态责任主要有生态意识培育、生态制度供给、生态行为管理和生态建设主体的塑造4个方面的内容。落实政府的生态责任,可以通过观念更新、制度约束和职能转变三条途径实现。

生态安全问题与政府生态安全责任

生态安全问题是对于生态安全足以构成威胁的一种最为严重的生态环境问题,生态安全属于公共安全中最为根本的领域或方面。当代政府担当生态安全责任是应对当代生态安全问题挑战、适应当代社会发展先进理念以及当代政府创新先进目标的要求。当代政府必须坚持生态安全责任内容的多样统一和相对优先、生态安全责任形式的多样并举和道德根本、生态安全责任主体的多元合作和政府主导等原则,并不断强化政府生态安全责任的理念基础、制度保障和技术支持。

全民参与:政府生态治理管理体制的创新

政府生态治理已取得了巨大成就,却仍不能阻遏生态恶化的势头,我们寄希望于政府倡导全民参与生态治理来逆转地球生态的恶化。除非有政府管理体制的创新,全民行动的生态治理才有可能实现。因此,教化全民建设社会主义生态文明是政府不得不推动的一个重要目标,而全民运动是政府制度创新的愿景目标。政府生态治理管理体制创新,需要通过全民参与的机制目标来实现,机制创新关键就是创造几条极少的例外条件,比如,教化全民生态危机就是民族生存危机、动员全民拯救生态就是拯救子孙后代、激励全民治理生态就是保证生存条件等。在"例外"条件之下,全民参与还是可能的。

服务型政府构建与政府生态服务

立足于"服务型政府"概念在我国研究和运用的现状,应当基于价值理念层面或视角来定位"服务"并进而界说服务型政府与政府生态服务之内涵。基于范式以及政府范式理论方法的引用,应当将服务型政府的构建解释为以服务型政府观念范式为核心内容的我国现代政府范式系统的整体构建与全面实现;而政府生态服务实现的宏观路径主要表现为:构建与强化政府生态服务实现的观念路径;建立与完善政府生态服务实现的规则路径;拓展与优化政府生态服务实现的操作路径。

我国政府生态责任运行机制研究

责任政府是现代政府的重要标志。政府的生态责任在整个社会绿色责任体系中处于战略性地位。文章以构建生态文明时代为背景,以我国政府生态责任运行机制为研究对象,对我国政府生态责任运行机制的内涵特征、体系构建进行了分析和探讨。

和谐社会与政府生态责任体系的构架

党的十六届四中全会提出构建和谐社会的目标,不仅与科学发展观是一脉相承的新的执政理念,也是建设一个生态社会的系统工程。生态责任正被视为21世纪政府的重要职责。本文从观念、制度和方式诸方面思考政府生态责任体系的构建。

法治政府构建与政府生态法治建设

法治政府构建是我国新时期政府改革创新的重要目标,也是促进政治体制及社会体制全面进步的核心内容。而加强政府生态法治建设既是法治政府构建的题中应有之义,也是落实科学发展观和构建和谐社会的关键环节。政府生态法治建设不仅有助于法治政府构建的内容完善,而且要求提升法治政府构建的伦理境界;法治政府构建也为启迪、展开和推进政府生态法治建设提供了总范式及总思路。

试论引导型政府生态管理职能

张康之教授的"引导型政府职能模式"新观点已内在地包含了"引导型政府生态管理职能"概念。它是一种适应我国国情的政府职能定位,集中表现为实行具有中国特色的"预防为主"的环境保护政策方针。目前,其强化路径主要在于进一步加强政府生态相对优先的生态意识和生态环境知识的把握及其运用、完善实行"预防为主"方针的政府生态发展规划和政府生态责任制度、引导广大公民的生态政治参与和社会不断走向生态环境自治。

新时代地方政府生态义务的宪法规范诠释与实践供给

生态义务是生态法律关系中与生态权利相对应的概念,地方政府的生态义务由环境保护义务演化而来。新时代,地方政府环境保护职责逐步向生态义务转向。应当从宪法序言、总纲具体条款、对环境权的保护及地方政府权力来源诠释宪法层面的地方政府生态义务。地方政府生态义务的规范与实践面临来自宪法、环境法和国家治理体系三个方面的挑战。未来,应当破除地方政府生态义务的宪法实施障碍,直面宪法生态条款与环境法的交互影响,在国家治理体系的宏观范畴内促进宪法规范对地方生态义务的规范供给。

制度视域下政府生态责任完善的法制保障

政府生态责任是现代政府的一项重要职责,其作为目标之落实,需要科学的制度创新和法制保障。从现实实践看,政府生态责任制度创新方向是实现可持续发展、维护公众环境利益和保障生态公正。政府生态责任完善的法律保障应着力于强化可持续发展的政府综合决策责任,健全资源有偿使用制度和生态补偿制度,完善环境影响评价制度,保障公众参与制度以及建立生态文明考核评价和多元生态行政问责制度。

政府生态职能的实现机制

生态环境是我们人类生存重要条件,是我们人类发展前提。然而大规模的资源能源消耗和环境污染却长期影响着人们的生产、生活,严重的生态环境问题已引起政府和民众的广泛关注。促进生态文明建设,提供生态服务,已成为各级政府不可推卸的责任和义务。政府生态职能的实现有助于满足社会对生态环境公共物品的需求、实现经济建设和生态文明建设的协调发展,有助于提升国家形象和地位。因此,加强政府生态职能机制研究具有十分重要的现实意义。

学习型政府组织:政府生态理论的价值厘定

学习型政府组织是顺应全球化信息化浪潮对行政环境的置换。它可以推动政府系统的开放化和政府行为的社会整合能力,是一个面向民众、面向公务员、面向世界的“生态政府”,是政府生态理论和政治学发展观的价值回归。

绿色发展中的政府生态责任实现机制

绿色发展是提高中国生态文明建设水平的战略选择,它致力于生态平衡基础上的生产、生活绿色化、可持续,包括绿色经济发展和绿色社会发展。以绿色发展践行生态文明,需要各级政府切实负起自身的生态责任,即培育生态意识、建设生态文化,健全生态环保制度、配套绿色经济发展政策,完善生态行为管理、实现生产与生活绿色化,以及塑造生态建设主体、引导绿色组织发展等。落实这些责任,需要建立包括目标导向机制、教育培训机制、监督激励机制、组织保障机制、文化陶染机制等相应的实现机制,从而使政府履行生态责任有方向、有能力、有动力、有保障、有氛围。

政府生态治理现代化主体体系构建与结构变迁

政府生态治理包括主体、价值、功能、制度、方法与运行等现代化体系,其中主体体系起到引领全局的重要作用。各主体的角色职能定位应该是:政府主导、市场主演、社会协作、公众参与及媒体监督。政府生态治理主体体系现代化不仅仅在于主体体系本身的构建与完善,更重要的还在于使其"现代化",即更加侧重于治理结构的调整与变革。应形成多元协同共治的政府生态现代化治理格局,其特征主要表现在治理主体结构的调整上,需要在政府主导下多元共治,创新政府、市场、社会共治的生态治理体系结构现代化取向的重大转变。政府生态治理结构将根本改变传统的政府一元统治与管理模式,给予社会更大自治空间,从而实现以法治为基础和保障、以协同共治为路径、更加注重通过统筹推进、协调发展的方法来进一步推进生态治理,最终实现生态善政与善治,提升政府生态治理能力现代化总体水平。

承接产业转移过程中的政府生态责任与生态政策选择问题探讨

在促进和承接产业转移的过程中,政府一般是处在主导地位和能够发挥出宏观调控的关键性作用的。由于区际产业转移是利弊共存的,由于实践中保护生态环境不仅是人民群众的愿望、且也是政府理应承担的重要的责任;因而在促进和承接产业转移的过程中,政府除应担负起相应的政治责任,经济责任、政策责任、法律责任、道德责任、诚信责任外,还应在生态责任和环境责任方面有所作为;否则,政府的作用与责任不仅会大打折扣,而且产业转移的内在积极影响也必将会受到极大的制约。