中国特色的政府生态责任追究制度研究梳理与判析

自21世纪以来,特别是自中共十八大召开以来,国内有关政府生态责任追究制度的研究日益升温,成果日渐丰富,但总体上还是相当有限,系统性研究以及直接以“中国特色的政府生态责任追究制度”为篇名或主题的研究成果更是少之又少。以“中国特色的政府生态责任追究制度”为主题的研究成果可以区分为非专门性和专门性两个方面,本文着重对若干专门性研究的文献进行综述和评析,其研究内容主要是基于概念意蕴与构建理由、现状与完善路径、文本变化与实践展开、国际比较与中国启示等多维度展开。本文自觉地以构建中国特色的政府生态责任追究制度为主题进行文献梳理、反思与展望,有利于推动学界进一步深化研究和总结提炼我国政府生态责任追究制度建设中的“普遍经验”与“中国特色”,最终推进中国特色社会主义理论创新、制度创新与实践创新。

加强责任追究 推进制度保障——试论《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》

建立健全生态文明制度体系是推进生态文明建设的重点。本文论述了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》四大特征,包括一大突破即"党政干部政绩观制度突破",两个明确即"明确了适应范围与责任清单",三大亮点即"有权必责、党政同责与终身追责",四大追责主体即"党政主要领导、党政分管领导、政府工作部门领导与具有职务影响力的领导"。最后,提出了五个建议包括"编制生态资产负债表,建立追责联动机制,行为追责与后果追责相结合,设定追责情形,制定实施细则"。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》对引导党政领导建立正确的政绩观与推动尽快建立人与自然和谐的局面具有重要的现实意义。

健全完善生态环境损害责任追究制度的实现路径

健全完善生态环境损害责任追究制度,对于有效解决我国环境保护领域长期存在的违法成本低、守法成本高的问题,保障生态文明建设顺利进行,具有重大意义。健全完善生态环境损害责任追究制度需从三个方面推进:对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度;依法追究刑事责任;进一步完善环境行政处罚制度。

林业生态环境损害责任追究制度的困境及破解

阐述了林业生态环境损害责任的概念、责任追究制度的内涵、责任追究制度建设的重要性。在分析林业生态环境损害责任追究制度现状、存在问题的基础上,提出了完善林业生态环境损害责任追究制度的建议:完善责任追究主体、扩大追究对象范围;明确林业生态环境损害责任追究形式;细化林业生态环境损害责任追究情形。

地方政府生态责任追究机制研究

在生态文明建设的进程中,地方政府扮演着越来越重要的角色,然而,我国目前的地方政府生态责任追究机制的实施存在一定的问题,为此,要强化立法工作,完善政绩考核体系;扩大责任追究范围,形成责任追究体系;重视异体问责,形成责任追究合力;完善程序问责,规范责任追究程序;提高责任追究主体素质,规范责任追究行为等。

制度视域下政府生态责任完善的法制保障

政府生态责任是现代政府的一项重要职责,其作为目标之落实,需要科学的制度创新和法制保障。从现实实践看,政府生态责任制度创新方向是实现可持续发展、维护公众环境利益和保障生态公正。政府生态责任完善的法律保障应着力于强化可持续发展的政府综合决策责任,健全资源有偿使用制度和生态补偿制度,完善环境影响评价制度,保障公众参与制度以及建立生态文明考核评价和多元生态行政问责制度。

社会公众追究政府生态责任的角色定位

作为政府生态责任追究主体,目前我国社会公众在实践中基本上扮演的是缺位者角色,其缘由主要是社会公众相关的意识不强、能力不足和相关的制度供给不足与制度局限。在国家有关法律政策和学者建言献策中,社会公众基本上属于不平等关系中的参与者角色,这必然会存在参与目标上的非实质生态民主性、参与动机或目标上的私益性、参与主体选择的狭窄性、参与范围的有限性和参与结果的被操作性等诸多局限。在未来发展趋势中,还需要积极呼唤与倡导属于真正平等治理结构中的合作者角色,但这需要社会公众首先成为社会自治者,需要一种新型的合作精神、合作制度和一定的合作技术。

责任政府构建必须建立健全责任追究制度

建立与健全政府系统内部的责任追究机制,实现公共行政以及官员个人任职理念的根本性转变,是责任政府构建的一个重要组成部分。要把责任政府的理念转变为现实的行动,最切实际的举动就是责任追究制度建设。责任追究制度建设对责任政府的构建有着重大的作用与意义。

西方发达国家的政府投资项目责任追究制度

行为主体对行为负责是现代文明社会的基本准则。一些公共管理水平较高的“市场经济”或“社会市场经济”体制国家，如美德日澳等，在“二战”后非常短的时期内都创造了举世闻名的“经济奇迹”，一跃成为当代世界经济最发达的国家。其实践证明行之有效的政府投资管理体制，尤其是建立一套规范政府投资项目决策和实施部门及其人员职责、权力、责任的法规和实行严格的可操作的决策与实施责任追究制度，值得我国借鉴。

新闻媒体追究政府生态责任的职能定位

在中国特色的政府生态责任追究制度建设中,新闻媒体在追究政府生态责任中的职能定位是亟待回答的挑战性课题。新闻媒体的"不缺位"是因其自身特质决定了它在追究政府生态责任中的特殊功能,决定了它应当成为追究政府生态责任的特殊主体。新闻媒体的"不乱位"需要其确定自身职能内容范围边界以及正确履行职能的方式、方法、边界,在追究政府生态责任中既要避免将权利混同于权力的"越位",也要克服超越自身应有权利内容范围和运用不恰当的方法行使权利的"错位"。新闻媒体的"善补位"就是新闻媒体在与其他政府生态责任追究主体的关系中做到"不缺位"和"不乱位":在新闻媒体与其他追责主体职能边界清晰的条件下,新闻媒体必须做到"不越位"和"不错位";在新闻媒体与其他追责主体职能边界模糊或重叠的条件下,新闻媒体应当在弥补其他追责主体职能履行不足中做到"不缺位"和"不错位"。

农村生态环境治理的政府责任:框架分析与制度回应

改革开放以来,我国农村经济获得了快速发展,但同时生态环境也遭到很大破坏,阻碍了农村的可持续发展。生态环境的公共性决定了农村生态环境治理必须由政府主导,才能引导市场、社会、农民有效参与。从法律责任、伦理责任、经济责任、监管责任四个方面系统地分析可知,我国政府在当前农村生态环境治理中存在着基本责任的缺失。对此,政府可从加强农村环保立法、建立多层次环保教育制度、完善监管制度、健全资金使用制度等入手,破解当前农村生态环境治理的困境。

生态环境保护责任制度体系构建研究

二十大报告明确指出,“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。而建设人与自然和谐共生的现代化,必须加强生态文明制度建设。生态环境保护责任制度是生态文明建设的制度保障,也是生态文明制度的组成部分,坚持完善并严格执行生态环境保护责任制度对人与自然和谐共生的现代化建设具有重要意义。由于目前关于生态环境保护责任制度体系的构建研究还相对缺乏,相关制度也不完善,因此研究在对生态环境保护责任制度的概念进行阐述的基础上,提出其构建思路及构建路径,以期为当前的生态文明制度建设和改革提供借鉴。

林业生态环境损害责任追究制度研究

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,"建立生态环境损害责任终身追究制"。林业作为生态建设的主体,承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和生物多样性的重大使命和责任。文章就林业资源及其生态系统保护管理责任追究现状及问题,林业生态环境损害、责任主体和追责对象、追责情形和损害标准等进行了调查和研究,提出林业生态环境损害责任追究制度改革的建议。

财政分权视角下地方政府债务责任追究制度的构建

地方政府债务责任追究制度面临《财政违法行为处罚处分条例》责任条款失效、配套体系缺失以及内部化、行政化等困境,导致债务总量激增、隐性债务泛滥、支出效率低下以及违法举债担保事件频发等问题。作为债务管理体制的核心内容,责任追究制度不仅是地方财政事权,更是中央财政事权。基于绩效管理的全面实施,责任追究制度应立足于绩效管理与债务管理的一体化,构建合法性与合理性并重、债务收入与债务支出并重,以及微观、中观与宏观并重的债务问责路径。

应建立和完善政府决策失误的法律责任追究制度

建立政府决策失误的法律责任追究制度 ,就是从法律的角度规范和约束政府决策者 ,以提高政府的责任性和效率。政府决策者对行使决策权带来的不良后果应当承担责任 。

对政府投资项目责任追究制度中各方责任的辨析及思考

建立政府投资项目的责任追究制度,有助于规范政府投资中主管部门的行政管理行为、市场主体的竞争行为,保护公共利益,提高政府投资项目的投资效益和管理水平。文章在对政府投资项目各阶段相关主体责任进行辨析的基础上,以初步设计概算批复过程中的问题为例,对明确责任主体、各方举证及调查、责任分配机制等问题进行了初步探讨。

西部民族地区政府生态责任追究机制创新研究

西部民族地区政府生态责任追究机制的构建对于推动西部民族地区生态环境领域的依法治理和生态文明建设具有重要意义,其目的在于尽量减少政府因生态责任缺失而造成的负面影响,实现环境法治和保障公众环境利益。通过阐述西部民族地区的生态现状、生态及责任机制存在的问题,进而创新性地提出完善西部民族地区政府责任追究机制的有效途径。政府应当通过责任嵌入、信息公开、制度建设、队伍建设、环境立法等内部运行机制和合作共治、宣传教育、绩效评估、强化监督、多元问责等外部配套机制来实现生态责任的追究。

基于松材线虫病生态灾害责任追究制度的思考

松材线虫病是导致松树死亡的毁灭性病害,疫情传播扩散快、破坏性极强,防控形势十分严峻,被全球许多国家列为森林植物检疫对象。松材线虫病已引起我国各级政府和林业主管部门的高度重视,务必群策群力,共同应对,建立松材线虫病生态损害责任追究制度是遏制松材线虫病扩散蔓延的又一制度创新。本文通过查找文献和对比分析的方法对完善该制度提出了初步建议,旨在探析并丰富松材线虫病生态损害责任追究制度的内涵,真正实现客观公正、权责一致、失(渎)职追责、尽职免责的目的。

建立政府投资项目责任追究制度

政府投资项目通常指政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。建立与完善政府投资项目约束机制一直是我国投资管理体制改革的重点和难点，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》提出要建立政府投资责任追究制度，