地方政府购买生态服务的模式比较与政策响应

缘于促进政府职能转变、激发社会资本活力和提高生态服务供给效率等现实需要,购买生态服务成为推动生态文明建设不可或缺的政策工具。合同外包、特许经营、定向购买是购买生态服务中最常见的三种模式。在改革成效方面,合同外包和特许经营两种模式在提升效率效能、减少政府财政压力、限制政府机构膨胀等多个指标上效果显著;在促进生态服务购买市场的良性竞争方面,合同外包模式最为显著。从适用性来看,合同外包模式最成熟,适用范围最广泛;特许经营模式适用于投入大、公益性高的生态基础设施建设领域;定向购买模式只适用于不能完全开放给市场操作的相关领域。推进地方政府购买生态服务,应从模式选择、简政放权、制度建设、绩效评估、信息公开、购买力度等方面加以考量,设计和构建相应的政策响应。

集体公益林采伐限额管理制度的不足与完善

我国集体公益林采伐限额管理制度存在采伐限额编制方案不尽合理,采伐限额监管制度不完善,难以平衡公益林的生态效益和林农的经济效益等问题。为促进我国集体公益林建设持续健康发展,应当科学编制集体公益林采伐限额方案,明确采伐公示制度具体内容,对集体公益林采伐实行分类监管,加强对林农生态产权的保护。

基于产权分离的生态产权制度优化研究

文章在梳理产权与生态产权的主要文献以及分析归纳中国生态产权制度运行低效的深层次原因的基础上,提出以"非开发性所有权"为核心概念的生态产权制度优化的理论依据和可能的实践路径,并基于博弈理论采用嵌入激励机制的多阶段双边拍卖模型论证了"非开发性所有权"贝叶斯均衡价格的存在性。研究表明:(1)生态领域的根本利益冲突,既是生态产品极强的正外部性且无法内部化或市场化所引致的,也是产权制度失效的根本成因;(2)基于产权的可分离性原理,可以构建涵盖"非开发性所有权"和"开发性所有权"等权利相兼容的生态产权制度;(3)建立以"非开发性所有权"为交易品的市场,可以作为生态产权制度的优化路径,同时也是生态产品正外部性得以内部化的有效路径;(4)政府生态购买,是生态产权制度优化路径的有效实现形式。当引入激励机制时,基于不完全信息的多阶段双边拍卖机制能够实现贝叶斯均衡的理论购买价格。上述分析内容可以作为生态产权制度改革的政策工具。