政府主导与政府瘦身——兼论重塑国资委和成立国家资源管理委员会

政府主导是我国改革开放和经济发展中的一大推动力,也是近十年东亚经济"崛起"中的一大特征。近年,我国经济改革趑趄不前,有不少学者将其归咎于政府主导国家资源的配置,甚至有的学者主张用"市场主导"取而代之。这种坚持以市场经济为取向的改革精神是可贵的,但对政府主导有误会,把目前我国政企不分、政经不分环境下政府掌控巨额国有资产和国家资源与政府主导混同起来,病灶在于政企不分和政府未瘦身,而不在政府主导。至于"市场主导",这不是可取的选项。当今,我国改革亟待进一步深化,发挥政府主导作用,绝不是削弱市场机制的作用,而是为了进一步推进改革、完善社会主义市场经济体制,建立法治型市场经济,正确、积极、充分地发挥市场机制配置社会资源的基础性作用。

替代逻辑:以购买公共服务为切入点推进“政府瘦身”

随着向社会力量购买公共服务的推进,事业单位政府购买公共服务改革已经提上日程,这对公共领域改革而言具有多重意义。本文首先从服务型政府三个层面分析了购买公共服务的应有之义;然后从购买公共服务所追求的绩效目标及其引入的"拨改购"和"合同治理"两大改革新元素,审视了改革的"替代逻辑",并结合公共领域改革面临的主要问题,分析了将"政府瘦身"作为改革最终目标的必然性;最后基于替代逻辑分析了以购买公共服务为切入点,对事业单位和政府相关管理部门进行"政府瘦身"改革的基本路径。

政府主导与政府“瘦身”——兼论重塑国资委和国家资源委员会

我国的经济发展与经济改革必须由政府主导,但政府主导有一定界限,它不应主导全部社会资源的分配与再分配。应该从经营性竞争性行业和领域中退出的是政府,而不是国有企业。应在各级"人大"领导下重塑国资委和建立国家资源委员会,实现政府"瘦身"计划。将作为政治实体的国家和作为经济实体的国家分开,彻底贯彻"政企分开",在公有制基础上建立起市场所必需的"微观经济基础",实现社会主义基本经济制度跟市场经济相结合,建成史无前例的社会主义市场经济,坚持走中国特色的社会主义道路。

政府转型与第三域的生长

政府转型是用"经济人"工具对传统"保姆型"国家的深刻反思。其基本理念就是通过明确政府边界、拓展市场和非营利组织的活动空间,通过政府职能转变和权力下放,收缩政府机构,节俭政府开支和行政成本,建立具有发达政府生产力的政府。同时,通过重理政府与社会的关系,调动非营利组织、营利组织及公民个人参与公共服务供给与生产、参与社会多中心治理秩序的主动性和积极性。而在我国,政府转型的这些基本理念是通过政府分权与赋权、政府"瘦身"以及政府整合的"三部曲"表达出来的。

政府主导的边界与路径——兼论重塑国资委和成立国家资源委员会

我国的改革开放是由政府主导、启动和推行的。没有政府主导体制"改革",我国不可能在短短数十年实现跨越式制度创新,建立起社会主义市场经济的基本框架。发挥"政府主导"作用,决不是削弱市场机制作用,而是进一步推进改革,完善社会主义市场经济体制建设。要正确、充分发挥"政府主导"的作用,就必须将经营性国有资产和国有资源从"政府所有制"中剥离出来,彻底贯彻"政企分开",实行政府"瘦身"计划。

向信息技术要编制的思考和对策

提高行政效率,减低行政成本是一个合格政府需要面对的永恒话题,向信息技术要编制依托我国的电子政务建设和政府信息化进程,在理论上指出了一个可行解决方案,它的成果将推进机构编制管理和信息技术的融合,推动政府转型瘦身,缓解新常态下严格控制编制与满足需求的矛盾。本文选择了温州市18家主管单位、39个信息化项目作为研究样本,通过模型对电子政务建设与人员编制管理的内在关联进行研究分析,就向信息技术要编制、加强适应信息化发展的编制管理机制提出建议和对策,并探讨了下一步的工作思路。