政府社会资本与企业战略性资本配置结构

本文从微观角度对政府社会资本进行概念界定,并运用熵值法构建其指标体系。在此基础上,选取2012~2021年沪深A股非金融类上市公司的数据为研究样本,实证检验政府社会资本对企业战略性资本配置结构的影响,并进一步分析其作用路径和异质性特征。研究结果表明:政府社会资本与企业战略性资本配置结构显著正相关,即政府社会资本越多的企业,其经营活动资本配置占比越高。通过作用路径分析发现,融资约束和代理成本在政府社会资本与企业战略性资本配置结构之间发挥中介效应。异质性检验结果表明,在市场化程度较高的情况下以及内部控制质量较差的企业中,政府社会资本提高企业经营活动资本配置占比的效果更显著。

政府社会资本与经济增长的关系分析

政府社会资本对经济增长具有显著的影响作用。基于相关的理论分析和跨国数据可对政府社会资本与经济增长的影响进行探索性研究。最终研究结果表明:政府社会资本无论对经济增长水平还是对增长速度都有显著的正面影响。但是,外生的政府社会资本对较长时期内的经济增长速度的作用并不显著,这意味着政府社会资本在短时期内是个外生变量,而在较长时期内则是个内生变量。

政府社会资本与实体经济高质量发展

政府社会资本是政府为实现招商引资、科技创新、重点发展等目标而给予的特殊许可、政策优惠和专项支持等具有部分排他性和竞争性特征的政府公共资源。经济特区、开发园区、产业园区是政府社会资本集中投入的重点领域,也是实体经济建设的核心环节。在对政府社会资本引导实体经济高质量发展的机理与逻辑进行分析的基础上,从全国层面与代表性城市层面入手,重点以国家级高新技术产业开发区与成都市高新技术产业开发区为代表,透析政府社会资本对实体经济发展的支持与驱动作用。从本质上看,政府社会资本具有引导性,能够通过集中规划、精准发力、高效引导撬动地区固定资产投资,进而拉动实体经济高质量发展。

公共资源配置与政府社会资本

政府与市场是资源配置的两种基本方式。资源配置中政府与市场的关系是区分不同经济体制的重要标志。我国作为公共资源配置范围最广、规模最大、复杂度最高的国家,如何处理好公共资源配置中政府与市场的关系是一项关乎中国特色社会主义市场经济兴衰成败的重大课题。以公共资源配置属性分类为切入点,区分政府公共产品和政府社会资本,并在此基础上创新发展与中国特色社会主义市场经济体制一脉相承的国家治理理论和企业理论,是破解这一重大课题的关键所在。

政府社会资本的规模、结构与测度

将政府公共资源配置区分为政府公共产品和政府社会资本,是政府公共资源配置改革的基础。政府社会资本按其配置的公共资源种类可以分为自然资源配置中的政府社会资本、经济资源配置中的政府社会资本和社会事业资源配置中的政府社会资本;按行使配置权力的政府行政区域或行政层级可以分为宏观政府社会资本、中观政府社会资本和微观政府社会资本;按其资本运动的性质可以分为存量政府社会资本和增量政府社会资本。在分别对自然资源、经济资源和社会事业资源配置中的政府社会资本进行分析的基础上,分别从宏观(全国)和中观(代表性城市)两个层面测度政府社会资本的规模、结构,并对政府社会资本对固定资产投资和国内生产总值的拉动效应进行分析。

政府社会资本与重大经济风险

防范化解重大经济风险是兼具重要性、紧迫性和艰巨性的时代任务。政府是防范化解重大经济风险的中坚力量,协调资源配置中政府与市场的关系以及中央政府与地方政府的关系是防控重大经济风险的必由之路。在对我国经济的特征以及重大经济风险的表现进行剖析的基础上,探析政府社会资本在提升经济效率、防范化解重大经济风险过程中所发挥的重要作用。从全局视角出发,应当高度重视和充分发挥中央政府在资源配置过程中的统筹规划职能,坚持全国一盘棋,调动各方积极性,集中力量办大事,推进全国统一大市场,从而杜绝地区间重复建设、过度竞争、市场阻隔、资源浪费、产能过剩等问题,提升经济效率,增强经济活力,防范化解重大经济风险。

基于政府社会资本投资成本的企业业绩评价研究

政府社会资本是指以信任为基础,嵌入于企业与政府之间网络关系结构中的一种无形资源。如政府提供的优良基础设施与配套条件、优质高效的服务、卓越的社会氛围、良好的制度环境与商业环境等。在混合所有制改革的背景下,政府投入社会资本愈来愈成为企业价值创造的重要驱动因素,从企业承担社会责任的视角来看,只有充分考虑政府投入社会资本成本因素,重构一套科学合理的基于EVA的业绩评价体系和薪酬激励计划,才能正确评价企业业绩;与此同时,强化企业的社会责任感,提升自身的社会声誉,从而创建一种合作共赢的政企关系,实现政府与企业之间的良性互动。

公共价值分析框架下的政府和社会资本合作新机制价值共创

政府和社会资本合作新机制在改善公共服务方面发挥了重要作用,但同时也暴露出公共价值流失或偏离问题。与传统公共行政和新公共管理理论相比,公共价值范式融合了传统公共管理和新公共管理的优点,强调工具理性和价值理性的融合。政府和社会资本合作新机制如果设计得当,可以整合政府逻辑、商业逻辑和公民逻辑共存的优势,实现公共价值创造。政府和社会资本合作新机制的推行应将公共价值最大化作为自身的目标,这就需要以公共价值分析框架为基础,明确公共价值内涵、识别行动者联盟、分析行动者动机,并采用相应的公共战略工具、计量工具、公共价值链工具等行动工具实现政府和社会资本合作新机制项目公共价值创造。本研究丰富了公共价值分析框架,也为政府和社会资本合作新机制的推广提供了一个新的视角。

政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

政府和社会资本合作新机制研究

2023年底,国务院办公厅转发了国家发改委和财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023] 115号),标志着PPP项目清理核查告一段落,全面开启了政府和社会资本合作的新篇章。原有PPP模式推进实施以来,PPP项目规模已经超过16万亿元,但原有模式与现行法规、基本建设程序的矛盾对项目推进实施造成了困扰。

新机制下规范发展政府和社会资本合作的建议

自2013年起,我国大力推行政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,项目投资规模快速扩大。2023年11月,《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。新机制下,我国PPP模式还存在政府自身能力不能完全匹配发展需要、项目全面管理的体制机制不完善、信用等级和市场变化影响项目推进等问题,应从加强政府能力建设、科学合理选择合作项目、强调加强项目全面管理、信用管理和市场因素防控等方面加以规范。

政府与社会资本合作模式发展趋势状况分析

政府和社会资本合作也称PPP模式,是从国外引入,助力我国基础设施和公共服务领域投融资机制改革的一项探索创新。该模式最早起源于18世纪的英国,我国PPP模式最早萌芽于1984年深圳沙角B电厂项目,并于2013年在宏观政策引导下出现爆发式增长。我国推广和实施PPP模式以实现公共服务供给质量和效率的大幅提升,既能够弥补政府资金短缺的发展难题,也能较好地实现公共利益的不断增加。自2014年以来,投资规模经历快速增长,中央企业作为实力雄厚的社会资本方,深度参与了PPP模式的发展。2023年2月,财政部暂定PPP管理入库审批;2023年11月,国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知(国办函[2023]115号)。国内PPP业务模式重新梳理转变,在新的指导意见下,政府与社会资本的合作模式充分吸收借鉴以往发展经验,规范风险健康发展势在必行。

政府和社会资本合作(PPP)项目融资风险管理研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式作为增加政府公共产品供给的重要方式,不仅促进我国高效政府、服务政府和法治政府的建设,而且牵引着行政体制、财政体制和投融资体制等改革的协同推进。文章研究发现,我国PPP项目融资风险管理面临法律法规不完善、风险识别能力不足、缺乏完善的制度和统一的风险评估标准、风险分担机制不健全等问题。为进一步加快政府职能的转变,我国政府和社会资本需要通过提高融资风险识别能力、健全融资风险评估体系、优化融资风险分担管理体系、完善融资风险监管措施等方式降低PPP项目融资风险,提升PPP项目融资风险管理水平,更好地推进PPP项目的开展。

政府与社会资本合作是否提高了公共服务供给水平?

政府与社会资本合作,是一种新型的公共服务供给形式,它是由政府和市场共同供给的。本文通过描述性统计分析医疗卫生行业PPP政策实施前后相应公共服务供给数量和增长率的变化,并通过实证分析全国公共服务供给与PPP政策的关系,得出了本文的研究结论。发现10年来各省的医院床位数均呈递增趋势,但医院床位数的增长率并不一致,而是呈波动状态,在PPP政策实施后供给增长率存在短暂的增长。PPP政策效果就于提高公共品数量方面还不是很显著。就于此本文提出了政策建议,对地方政府防范PPP项目风险以及提高公共服务供给的数量与质量都有一定的现实意义。

关于政府和社会资本合作存量项目面临的问题及思考

“政府和社会资本合作存量项目”定义为2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招标采购程序的项目。当前,有关政府和社会资本合作项目的财政规章和规范性文件较多已废止和失效,存量项目的履约和监管职责原则上由地方政府自行负责。存量项目当前面临的突出问题之一即是付费困难,这对存量项目的持续稳定运营产生重大影响。根据以往项目经验和对相关政策文件的分析与解读,从履约管理、延长合作期及降低项目收益率等不同角度对解决存量项目付费困难问题提出一些思路和见解。

四川省交通运输厅关于印发《四川省收费公路政府和社会资本合作项目分类标准(暂行)》的通知(川交规[2024]5号)

各市(州)人民政府:经省政府同意,现将《四川省收费公路政府和社会资本合作项目分类标准(暂行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市发展和改革委员会关于印发《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案(试行)》的通知(渝发改规范[2024]4号)

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:为规范推动我市政府和社会资本合作新机制项目加快落地实施,进一步扩大民间投资规模,按照政府和社会资本合作新机制有关要求,我们制定了《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案(试行)》,经市政府同意,现予以印发,请抓好落实。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于规范推进全区政府和社会资本合作项目的实施意见(内政办发[2024]34号)

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》(国办函[2023]115号)有关要求,紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线,规范实施政府和社会资本合作新机制,拓宽全区民间投资空间,坚决遏制新增地方政府隐性债务经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

社会资本参与农业水价综合改革的理论与实践研究

社会资本是水利基础设施建设重要的资金筹措渠道。建立社会资本参与农业水价综合改革机制,鼓励和引导社会资本参与到农田水利基础设施的投资建设、运营管理和维修养护等方面,能够扩大农田水利设施建设有效投资、提高农田水利基础设施和相关公共服务的供给能力,发挥“两手发力”的要素资源配置优势、提升水资源管理能力、优化水资源配置格局,促进农业用水方式由粗放向节约集约转变,提高水资源整体承载能力。文章从理论层面研究提出了社会资本参与农业水价综合改革的总体思路,梳理了社会资本参与农业水价综合改革的方式与内容;并以陆良县恨虎坝项目区为例,从实践层面总结归纳社会资本参与恨虎坝项目区农业水价综合改革的做法及成效,以期为相关地区推进农业水价综合改革提供参考。

社会资本参与EOD项目的应对策略研究

生态环境导向的开发(EOD)模式是将生态环境治理项目搭配资源、产业开发项目一体化实施,统筹推进,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是“两山”理念在项目运作和实操层面的具体应用,是推进生态产品价值实现的重要探索,是加强环保投融资的重要渠道。EOD项目不新增政府隐性债务,通过关联产业开发收益弥补生态环境治理成本,在力求财政资金“零投入”的前提下,实现项目资金自平衡和生态环境治理的双重目标,符合生态文明建设与国民经济协同发展的要求。EOD项目投融资规模大、涉及行业多、专业性强,对社会资本方的综合实力尤其是生态环境治理能力和产业运营能力要求较高,因而社会资本参与EOD项目面临很多挑战。为了更好地吸引社会资本参与EOD项目,破解社会资本参与EOD项目可能存在的难题,本文总结了EOD项目的优势,梳理了我国EOD项目的投融资模式并对其进行比较,在此基础上分析了当前社会资本参与EOD项目面临的挑战,并基于政府和社会资本合作新机制,从社会资本方角度提出应对策略,以期为生态文明建设与国民经济协同发展提供决策依据。