美国、日本和印度政府粮食储备管理体系与特征

粮食储备是维护国家粮食安全的“蓄水池”“调节器”。依据粮食自给率的不同程度及人口密度等多种因素综合考量,选取美国、日本和印度三个国家作为案例,系统地梳理和比较分析了各国政府在粮食储备的储备体系、功能定位及协同机制等方面的管理经验和做法,总结了各国政府粮食储备管理特征,对于引导市场预期、稳定国内市场、以及增强储备应对重大风险挑战的能力和韧性具有重要意义,为进一步厘清我国各类政府粮食储备的逻辑关系,不断完善政府储备粮管理的协同机制等提供了可借鉴的优化思路。

我国政府粮食储备品种结构布局现状及优化研究

当前我国稻谷和小麦库存充裕,口粮绝对安全;玉米库存相对不足,饲料粮保供压力凸显。各地政府粮食储备品种结构布局由粮食生产品种决定,这种现状造成我国粮食储备调控粮食市场的能力削弱,区域结构性缺粮矛盾突出。因此,调整粮食储备品种结构布局,缓解区域粮食市场供需矛盾,完善地方代储企业粮食储备激励契约,是政府粮食储备品种结构布局的优化策略。具体的政策建议包括全力抓好玉米生产、完善产销区粮食流通保障体系、完善政府粮食储备监督检查机制。

我国政府粮食储备区域布局:现状、影响及优化路径

我国粮食产量实现“十七连丰”,粮食安全形势持续向好,政府粮食储备能力显著增强,区域布局问题值得关注。《中国的粮食安全》白皮书显示,2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨,简易仓容2.4亿吨,有效仓容总量比1996年增长31.9%。当前我国政府粮食储备主要布局在粮食主产区,而居民粮食消费主要集中在粮食主销区,政府粮食储备区域布局安排与居民粮食消费区域分布并不契合。这种粮食储备布局安排会造成粮食产区向销区“倒补贴”、销区“搭便车”现象频发以及时段性集中运输矛盾突出等深刻影响。基于此,借助宏观调控理论、政府间转移支付理论、博弈理论和流通理论,从完善政府粮食储备宏观调控机制、建立粮食储备产销区资金保障机制、构建粮食储备产销区利益协调机制以及建立产销区完善的粮食流通保障体系四个方面提出优化政府粮食储备区域布局的路径,充分发挥政府粮食储备调控粮食市场、稳定粮食价格的协同效应,从而实现我国粮食市场高质量发展。

《中华人民共和国粮食安全保障法》关于粮食储备的有关规定

第二十九条国家建立政府粮食储备体系。政府粮食储备分为中央政府储备和地方政府储备。政府粮食储备用于调节粮食供求、稳定粮食市场、应对突发事件等。中央政府粮食储备规模和地方政府粮食储备总量规模由国务院确定并实行动态调整。政府粮食储备的品种结构、区域布局按照国务院有关规定确定。政府粮食储备的收购、销售、轮换、动用等应当严格按照国家有关规定执行。

中华人民共和国粮食安全保障法(3)

(续第5期第8页)第三十条承储政府粮食储备的企业或者其他组织应当遵守法律、法规和国家有关规定,实行储备与商业性经营业务分开,建立健全内部管理制度,落实安全生产责任和消防安全责任,对承储粮食数量、质量负责,实施粮食安全风险事项报告制度,确保政府粮食储备安全。

黑龙江省粮食局关于印发黑龙江省省级政府储备粮质量安全管理办法(试行)的通知(黑粮规〔2021〕2号)

黑龙江省储备粮管理有限公司,各有关承储企业:现将《黑龙江省省级政府储备粮质量安全管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。2021年7月26日黑龙江省省级政府储备粮食质量安全管理办法(试行)第一章总则第一条为保障省级政府粮食储备质量安全,规范质量管理,依据《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》《政府储备粮食质量安全管理办法》《黑龙江省省级储备粮管理办法》等法律法规及相关规定,制定本办法。

2023应急管理安全生产职业健康重要法律法规回顾

12月29日,《中华人民共和国粮食安全保障法》颁布《中华人民共和国粮食安全保障法》2023年12月29日公布,自2024年6月1日起施行。第三章第二十四条规定:国家加强粮食生产防灾减灾救灾能力建设;第四章第三十条规定:承储政府粮食储备的企业或者其他组织应当建立健全内部管理制度,落实安全生产责任和消防安全责任,对承储粮食数量、质量负责,实施粮食安全风险事项报告制度,确保政府粮食储备安全。

北京市粮食应急保障体系日趋完善

本刊从北京市粮食和物资储备局了解到,北京市现已建立了市、区、军粮应急粮食供给应急预案和市成品粮应急投放方案,形成了以监测预警网络、粮食应急加工企业和应急投放网点为支撑,以政府粮食储备为基础的粮食供给应急保障体系。

中储粮垂直管理与资源配置的监管博弈

随着国际粮食市场的波动以及2017年我国农业农村工作主线的确立,坚持中储粮垂直管理,围绕市场改革收储模式,加强对政府粮食储备的监管与资源的高效利用成为未来粮食储备管理的重要工作。文章基于监管博弈模型,围绕近些年发生的中储粮政府储备粮收储问题展开,探讨政府粮食储备外部监管与领导榜样作用、串通腐败等敏感问题,并提出建议。