纵向职责体系视域下的基层政府:权责分立与关系重构

基层政府作为政府纵向治理层级中的重要层级,承载着贯彻执行上级政府政策目标与满足社会公众需求的双重职能,在国家治理中起着基石作用。在当前实践中基层避责现象滋生蔓延,已有研究表明权责分立是导致避责现象产生的结构性因素。在政府纵向职责体系视域下审视国家政策与社会治理互动结构中权责关系的配置过程,可以发现,自上而下的职责压力与自下而上的职责要求共同塑造了基层权责分立的治理结构。应对及解决基层权责分立与避责问题,发挥基层政府在社会治理中的主体作用以提升治理效能,有必要重构基层政府的权责关系。具体而言,应坚持权责一致的基本原则,在宏观制度层面打造“递归制结构”重塑政府纵向治理模式,在微观机制层面针对基层政府职责配置进行动态调整,同时加强条块职责体系建设、问责制度设计和激励约束手段等创新路径探索。

论大市场监管体制改革的纵深路径——基于纵向政府职责系统嵌套理论分析框架

在大市场整体监管理念下,中央酝酿成立了国家市场监督管理总局,这是顺应地方政府创新改革、回应理论界呼吁的重大体制突破,在顶层设计上基本解决了横向间政府职能交叉的问题。但从纵向间府际关系视角分析,如何理顺部门间权责关系、建立高效的协调配合机制等问题,理论界与实务界仍无新解。通过构建政府职责系统嵌套的理论分析框架,梳理国家市场监督管理总局合并后的职能现状,将中央与地方政府的大市场监管体制进行纵向职责比较后发现,大市场监管体制的框架形成并不必然带来市场监管体系的制度化、科学化与有序化。为实现该体制的功能绩效,需进行系统横截面的职能聚类、纵向线的职责清理与每一个节点上的职事确认,在保证各个部门权责明晰的基础上,构建具有网络关系的协调机制,从而重构纵向部门之间的职责体系,这种纵向职责的重新匹配与嵌套甚至是改革成功的前提。