基于国家治理情境的政府综合财务报告体系构建研究

随着国家治理能力和治理体系现代化建设的深入,对政府财务报告的编报与分析是政府会计制度改革的一项重要内容,是我国政府会计改革不断深化的必然产物。如何编制和解读政府综合财务报告成为政府、监管部门、社会公众及国内外学者关注的焦点。文章通过研读国内外对政府综合财务报告研究相关文献,分析了我国构建权责发生制政府综合财务报告体系的难点,提出完善政府综合财务报告体系的合理化建议。

浅谈我国推行权责发生制政府综合财务报告体系的原因及制约因素

随着我国经济体制的深入改革,政府部门开始推行以权责发生制为基础的政府综合财务报告体系。推行权责发生制政府综合财务报告体系,有利于提升我国政府财务报告的严谨性和科学性。目前,我国政府部门在实行权责发生制的过程中还存在一些问题和制约因素,不利于政府部门进行深化改革。基于此,本文着眼于我国推行权责发生制政府报告体系的原因、历程和制约因素,总结归纳了目前学者们的研究成果,希望为构建新时代符合我国国情和特殊权责发生制的政府综合财务报告体系提供参考。

构建我国政府综合财务报告体系的探索

随着我国政府不断深入进行公共财务及绩效方面管理的改革,现有政府财务报告体系的问题不断暴露,因此建立综合性的财务报告体系势在必行。本文从政府综合财务报告体系内涵分析角度出发,提出了现行财务报告体系进行改革的必要性及几点措施建议,希望对政府预算、财务及绩效等管理工作有所帮助。

香港政府综合财务报告体系建设的借鉴与启示

2014年12月,国务院同意并批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》)揭示了政府会计目前面临的问题与局限,提出了以"权责发生制为会计核算基础"的切入点,确立政府会计的"三维结构"——政府财务会计、政府预算会计与政府成本会计。本文通过借鉴香港政府综合财务报告和政府账目的建设情况,提出关于我国权责发生制政府综合财务报告改革中会计核算基础、报告内容等方面的建议。

预算执行审计与政府综合财务报告审计协同实施框架构建

预算执行审计和政府综合财务报告审计是我国贯彻落实党中央实行审计全覆盖、推进国家治理现代化的重要手段。为加快我国审计制度建设,促进两类审计在实施过程中的优势互补,本文从协同的客观基础出发,分析现行两类审计协同存在的问题,在国家审计协同治理框架的基础上提出预算执行审计与政府综合财务报告审计在战略层、管理层、操作层三个层级的协同实施框架。本文通过理论研究,构建预算执行审计与政府综合财务报告审计协同实施框架,梳理预算执行审计与政府综合财务报告审计协同实施逻辑,为最终提升政府审计效率与效果作出贡献。

信息需求视角下政府综合财务报告分析指标体系构建研究

构建科学完善的财务分析指标体系,是我国政府综合财务报告制度改革的重要任务。设计合理的分析指标以及层次清晰的指标体系,不仅有助于报告使用者有效利用信息,也可以为进一步提升报告信息质量提供依据。笔者在系统梳理国内外相关理论研究和实践成果的基础上,根据报告使用者与政府的互动关系,将其划分为社会公众和利益相关者两类群体,以其核心信息需求为出发点,提出了以公共服务宏观交易平衡和财务平衡为主题的两类分析逻辑。同时,在深入分析我国现行政府综合财务报告要素内涵的基础上,根据不同深度的分析需要,设计了多个具有代表性的分析指标并做出必要说明,进而形成了一套形式简洁,脉络分明,能够为报告使用者提供清晰引导的指标体系。此外,笔者从对分析指标体系支持程度的视角,评价了我国现行政府综合财务报告的信息质量并提出完善建议。

宏观视角下政府综合财务报告的应用:现实发展与推进对策

政府综合财务报告的分析应用是适应现代财政制度,推进国家治理现代化的必然要求。近年来,随着我国政府会计改革的不断深入,权责发生制政府综合财务报告的编制基本实现了各级政府部门的全覆盖,但是,作为服务于政府财政决策制定与管理财政行为、高效履行政府受托责任的政府综合财务报告,在衔接宏观决策管理行为、识别预警财政风险、应用评估指标的设定、契合预算绩效管理需求等报告应用方面还存在优化空间。为此,结合政府综合财务报告实施目标,本文建议以加强宏观视角分析为切入点,通过完善报告内容编制、应用指标设计与范围设定、与全过程预算绩效管理衔接和推动数据共享共用等方面,构建服务政府决策管理与财政财务管理的政府综合财务报告应用体系,从而充分发挥政府综合财务报告制度服务国家治理的效能。

政府综合财务报告分析指标拓展研究——基于地方债评级视角

地方债评级已成为地方政府安全发债和风险揭示的重要环节,政府综合财务报告分析指标作为提供地方政府财政财务信息的核心载体,是地方债评级的重要依据。本文基于地方债评级视角,在阐释拓展政府综合财务报告分析指标对于提高评级质量、推动债券市场健康发展和防范债务风险具有必要性的基础上,深入分析了现有指标的特征及其运用情况,并指出存在的不足,主要包括缺少资产构成及利用情况和债务项目运行情况指标、负债指标覆盖面窄、偿债能力指标过于浅显、债务可持续性指标单一且不科学等。进一步,文章从财务状况、运行情况、或有负债状况和债务可持续性四个维度提出拓展指标的建议,以期为我国地方债评级提供高质量信息支持。

基于绩效管理的政府综合财务报告体系构建

新公共治理是近年来全球范围内政府治理模式变革的最新发展趋势，体现了契约政府的本质。目前，许多发达国家的政府会计系统能够提供反映公共部门绩效的财务报告。这类报告包含了关于支出机构和政府整体管理和营运绩效的大量信息。由于我国现行的预决算报告在信息来源、报告基础、信息披露等诸多方面的局限性，导致无法提供充分的政府财务信息，因此以政府绩效评价为取向来改进政府综合财务报告势在必行。

财政总预算会计制度与政府综合财务报告编制的适应性研究

财政总预算会计制度是规范政府预算管理和会计核算的重要制度。本文首先概述了财政总预算会计制度的内涵和特点,然后分析了当前政府综合财务报告编制的现状和存在的问题。在此基础上,深入探讨了财政总预算会计制度与政府综合财务报告编制之间的适应性,并提出了增强两者适应性的策略建议。文章认为,应进一步完善财政总预算会计制度,促进预算会计与财务会计的有效衔接,提升政府财务信息的全面性、准确性和可靠性,为加强政府财政管理和决策提供有力支持。

政府综合财务报告财务分析体系研究综述

政府综合财务报告财务分析体系关系到政府综合财务报告构建,因而是政府会计改革的重要问题。文章从现有政府综合财务报告财务分析体系研究入手,将政府会计信息使用者及其需求作为重点,在此基础上结合政府综合财务报告相关研究,总结了构建我国政府财务报告财务分析体系的必要性,并对现有文献研究中存在的不足予以分析。

政府综合财务报告分析应用体系构建——基于需求导向

基于权责发生制的政府综合财务报告综合反映了政府的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,为财务分析提供了良好的数据基础。在分析政府综合财务报告内外部信息需求者及其需求的基础上,构建与需求对应的资源配置能力、财政自给能力、运行能力、偿债能力和可持续发展能力五能力框架,并进一步构建包含五能力、十二个子系统、二十七个评价指标的体系,为信息需求者展现政府财务状况的全貌,并以模块化方式为信息需求者应用提供决策支持。

构建我国政府综合财务报告体系的探索

随着我国政府公共财务管理和绩效管理改革的不断深入,现行的政府财务报告体系的弊端凸现,应构建政府综合(整体层面)财务报告体系。通过借鉴政府综合财务报告体系设计的国际经验,本文从我国政府会计改革的实践和政府财务报告的目标出发,构建我国政府综合财务报告体系,以期满足政府预算管理、财务管理和绩效管理需求。

国家善治导向的政府综合财务报告改革——印尼的经验与借鉴

近年来,一系列法律规章奠定了我国政府综合财务报告制度改革的战略方向和蓝图。印尼以英联邦国家为模板进行公共部门会计改革已经有10多年,其核心是在现金制预算会计的基础上渐进式引入应计制会计、制定政府会计准则以及各级政府编制、审计和公开应计制政府综合财务报告,但仍存在政府会计准则的遵循程度较低、政府财务报告质量低下以及政府财务报告未被充分利用等问题。高质量的政府会计和财务报告能够提升国家善治实务,国家善治所诉求的公开、透明、责任、参与、回应、有效等基本原则,诸多方面能够通过政府综合财务报告实现。我国政府综合财务报告制度的建设和执行可从循序渐进的改革、保持相关政策的统一性、建设自动化的政府财务管理信息系统、加强人力资源建设、引入年度审计制度、提升报告的有用性、完善配套政策等角度借鉴印尼经验,以期促进国家善治实务、早日实现国家治理体系和治理能力现代化。

我国政府综合财务报告分析应用体系构建的研究综述

建立健全政府财务报告分析应用体系是应用政府财务报告信息,考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方债务风险的重要依据。国内学者对于政府财务报告分析应用体系的研究基本都是基于以权责发生制为基础的政府财务报告展开的,研究的视角比较多。本文主要针对国内学者的研究现状,基于政府综合财务报告的构成、信息使用者、政府偿债能力和部门财务报告视角等进行综述,并针对当前研究的不足,提出相关建议,以进一步完善政府财务报告分析应用体系。

权责发生制下政府综合财务报告的审计机制转型研究

我国政治体制改革逐渐对政府会计产生了新的要求,在这一过程中,原有核算和披露中的问题成为亟须解决的重要问题。与此同时,国家审计作为增强政府综合财务报告可信赖程度的关键机制,在这个过程中的转型尤为关键。本文从现行政府会计改革中会计核算目标、核算方法、财务报告体系建立等多个方面,阐述了政府会计准则改革前的相关问题和改革后将出现的新变化,重点从国家审计角度论述了政府综合财务报告审计业务中应该如何转型并采取哪些应对措施,以促进政府部门受托责任和财政绩效审计实务过程中审计思路和方法的转变。

编制政府综合财务报告相关问题研究——以辽宁省试编政府综合财务报告为例

构建以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度,已经成为国际公认的公共财政管理新模式。我国财政部于2010年启动的政府综合财务报告试编工作是对既往收付实现制不能正确反映政府预算、资产负债及费用弊端的一次重大修正。文章以辽宁省权责发生制政府综合财务报告试编情况为例,针对这一新型财务报告的编制在确认、记录、信息质量和报告披露等方面凸现的问题进行深入剖析,并提出了相应对策,以期为辽宁省公共财政预算制度改革提供有益借鉴。

政府综合财务报告审计框架的构建研究

政府综合财务报告审计是我国国家审计实践改革深入发展的必然产物,也是当前我国探索政府综合财务报告制度改革的重要组成部分。在阐释政府综合财务报告审计相关理论的基础上,结合国外政府审计的先进经验,从七个维度探讨了政府综合财务报告审计框架的构建,并提出了推进政府综合财务报告审计的实施路径。在政府综合财务报告审计框架中,审计目标是逻辑起点,审计环境是政府综合财务报告审计的实践土壤,审计主体和审计对象分别是政府财务报告审计的实施者和作用对象,审计法律责任是审计规制的边界,审计质量是衡量政府综合财务报告审计成效的标尺和准绳,审计报告是通过"三位一体"的审计监督模式形成的结论性文件。

政府综合财务报告改革促进政府治理能力提升研究——基于30个国家的实证分析

研究了政府综合财务报告改革是否能提升政府治理能力。将政府综合财务报告改革实施成熟度较高的30个经济合作与发展组织(OECD)国家作为研究样本,研究政府综合财务报告改革对一国财政透明度、财政风险与政府绩效的影响,进一步探究对政府综合财务报告的积极影响。通过建立三个回归模型,分别对政府综合财务报告改革与不透明指数、中央财政负债率和全球治理指标进行回归,并详细分析了政府综合财务报告改革对全球治理指标六个维度的具体影响程度。实证分析发现,政府综合财务报告改革后,财政透明度显著提高,财政风险水平有下降趋势,政府绩效不断提升。

美国、澳大利亚政府综合财务报告审计实践的发展与比较

编制政府综合财务报告是以美国、澳大利亚为代表的西方各国政府会计改革的重要举措之一,为保证财务报告的真实、合规,各国又相继开展了审计工作,美国、澳大利亚的政府综合财务报告审计实践对其他国家有很好的借鉴意义。文章采用比较研究方法,对美、澳两国政府综合财务报告审计对象、审计主体、审计准则和审计依据、审计方法及内容、审计报告及其意见类型、审计结果运用等进行了系统的分析,比较得出两国审计工作的异同,在此基础上进一步探讨两国实践对我国构建政府综合财务报告审计体系的借鉴意义,并对我国政府综合财务报告审计体系的构建提出政策建议。