论我国政府职能界阀和结构的调整及优化

要从根本上解决我国政府职能存在的越位、缺位、错位问题,首先必须在明确我国政府职能界阀的基础上,把政府职能限定在实现公共利益的范围内,限定在市场需要和实现社会公平的范围内,实现政府职能与政府能力的匹配。其次,必须根据我国政府职能分散、符合市场经济发展和构建和谐社会需要的政府职能供给不足的实际,重新构造和优化政府职能的结构,主要的方向是:弱化政府的政治职能,强化政府的经济职能、社会职能、文化职能;弱化政府的经济职能,强化政府的社会职能、文化职能;优化政府职能的内结构,实现政府各职能机构的协同运作、相互配合。

政府职能外、内结构的定位、配置与整合

部门行政职权相对集中所要求的政府职能转变,不能以一种宏大叙事的统帅性而遮蔽了局部性改革对政府职能转变的精准化诉求。它要求在实现政府职能总体定位后,必须从管理主义和宪政主义的双向维度,考察各层级政府承担的职责、事权、财权及其支撑手段,实现政府职能的层级配置。在此两个逻辑前提下,依据一定标准对各层级政府职能进行横向整合,才是真正解决了部门行政职权相对集中改革的关键问题。

国内近年来关于政府职能转变的研究:论域聚焦、逻辑转向与研究展望

现代化与后现代化的双重压力和深化行政体制改革的紧迫性促使政府职能转变成为学界关注的重点问题。近年来,学界聚焦于"变量描述"、"原则阐释"和"模式探索"三个论域,架构了政府职能转变研究的学术图景;在这一过程中透视出研究逻辑的三种转向——"从抽象研究到具体实践研究"、"从央地研究到府际研究"、"从模块研究到体系研究"。未来有必要进一步明确"政府职能转变"的概念、细化对政府职能结构的认识、落实政府纵向职责划分、拓宽研究方法的应用。

略论政府职能转变

政府职能转变包括三个方面,即政府职能总量从"全能"向"有限"转变、政府职能结构从过分注重政治统治向更加注重社会服务与管理转变、政府职能实现方式从直接的、行政方式为主向间接的、经济和法律方式转变。转变政府职能是发展现代经济的必然要求、是推进民主政治成长的重要路径、是加强和谐社会建设的重要保证、是实现生态文明建设目标的前提和基础。要正确处理政市、政企和政社三大关系,促进政府职能总量转变;合理确定职能结构,推动政府职能重心转变;构建现代政府治理体系,实现政府职能实现方式转变。

论我国政府职能转变的现状、问题与方向

一、引言 当前,我国正处于计划经济体制向市场经济体制转变过程中。这种转变,离不开政府的作用。然而,传统计划体制下的政府职能安排和目前的政府职能结构现状无法适应建立社会主义市场经济体制的要求,阻碍了改革的深入和经济的发展。因此,转变政府职能已成为改革的重中之重,是矛盾的主要方面。政府职能转变是一项系统工程,涉及到政府、企业和市场等方面的改革。只有形成了政府、企业和三者之间的良性循环机制,政府职能转变才能逐步到位。 二、我国政府职能转变的轨迹与现状 传统计划经济体制下,中央政府几乎垄断了政治。

论浙江省地级政府财政支出结构的优化

浙江省是我国市场化程度最高的省份之一。但是浙江省地级政府的财政支出结构却仍然具有浓重的计划经济痕迹,在经济建设、物化环境和行政管理方面的支出比例相对偏高从而造成职能越位,而有关人力基础、社会保障和社区安全的支出比例则相对偏低从而造成职能缺位。因此通过优化财政支出结构进而完善政府职能,将是浙江省地级政府进一步推进市场化进程,提高国民经济综合实力的一个关键所在。

政府在基本公共服务均等化中的角色

随着社会的不断发展,基本公共服务均等化会提出不同的指标与要求,其实现过程是一个动态发展的过程。它是在既有的历史条件下做出的一种施政导向,要求政府维护公众利益关系和谐共生,促进社会公平与正义。政府必须通过处理效率与公平关系的公正途径去实现基本公共服务均等化,公正途径意味着政府从公正的基本原则和理念出发进行职能定位,正确处理政府与市场、社会的关系。这具体表现为:在提高效率方面,要调整和优化政府职能结构,以完善基本公共服务体系;构建新型公共财政体制,以提高基本公共服务的供给能力与水平;有效聚合社会资金,实现政府与社会共同承担公共服务的提供。在实现公平方面,政府必须重视全体公众的基本公共需求,在服务职能的基础上进行角色定位,承担除旧布新的责任,促进社会合作的生成。

三种服务型政府观比较

当下中国学界与政界主要存在着三种服务型政府观,即基于政府价值理念的内涵定位和适应后工业社会治理要求的服务型政府观;基于政府价值理念的内涵定位和主要借鉴工业社会治理经验的服务型政府观;基于政府职能结构的内涵定位和主要借鉴工业社会治理经验的服务型政府观。它们在服务型政府的本质内涵、主要特征、兴起动因、理论基础等方面的阐释与定位都不尽相同。就目前所产生的实际效果而言,第一种服务型政府观理论目标相当宏大高远,但实践响应比较困难;第二种服务型政府观理论契合学界主流观点,但实践响应比较一般;第三种服务型政府观理论契合政界近期工作,且实践响应也较明显。梳理和比较这些不同的服务型政府观应当是推进和深化服务型政府研究的必要环节和重要任务。

论政府职能的结构与特性

论政府职能的结构与特性施雪华目前，中国社会正处于从传统农业社会向现代工业社会转型时期。与经济社会的转型相适应，一国政府也正积极进行政府职能的转变。然而，要科学合理地实现政府职能的转变，必须先理顺国家与社会、政府与企事业的职能边界。而要做到这一，点，首...

服务型政府是后工业社会的治理模式

施雪华撰文《“服务型政府”的基本涵义、理论基础和构建条件》指出，“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会质量价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或日政府形态。对它的理解需要把握一下四点：一是服务型政府职能结构的重心在于社会服务；二是服务型政府提倡公民参与，并健全公民参与机制；三是服务型政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系；四是服务型政府是对传统政府模式的根本性改变或日超越。

对南宁市政府机构改革的构成要素及改革思路的探讨

南宁市政府机构改革将涉及多种要素,其主要构成要素大体可既括为职能结构、权力结构、组织结构、人员素质结构。这四个基本要素是相互依赖,相互联系的,它们的关系是:职能是机构设置的依据,权力是实现职能的手段,组织是职能的载体,人员是完成职能的操作者。因此,正确认识机构改革的基本构成要素,对于系统地、科学地提出机构改革的基本思路具有重要的理论和实践意义。笔者认为,南宁市政府机构改革的基本思路,从总体上看,必须以调整职能结构为起点,调整权力结构为关键,调整组织结构为核心,改革人事制度和优化人员素质为重要环节。

“服务型政府”的三个特征

在政府职能结构中,公共服务职能成为主要职能。服务型政府要求政府在全面履行各种职能的基础上,更加强化＂社会管理和公共服务＂的职能。这也是党的十七大报告着力强调的。

服务型政府有四层基本含义

施雪华近期在《社会科学》撰文认为，理解“服务型政府”这个概念，应当着重把握四点： 第一，服务型政府职能结构的重心在于社会服务。社会服务职能是服务型政府的主要职能，其他一切职能都处于次要位置，服从于社会服务职能这一中心职能的实现。这就是说，社会服务本身就是目的，

论社会转型与政府职能转变

论社会转型与政府职能转变施雪华如果我们把政府职能放到现代化进程的时空流变中去考察，那么，我们不难发现，从传统农业社会向现代工业社会和后工业社会的社会转型过程中，世界各国政府职能内部或迟或早、或快或慢地发生着一个十分有趣的共同现象：职能结构重心的位移现...

走出政府职能转变与机构改革的误区

转轨变型期的中国政府为适应市场经济体制目标之要求,配置与市场经济取向相一致的职能体系和组织实体,在转变职能和机构改革方面做了大量的细致的工作,取得了阶段性的成果。然而,我们清醒地看到,这一庞大、复杂的巨物工程背后亦暴露出许多认识和行动上的误区。

试论行政体制改革

行政体制,是指国家依法建立的管理行政事务的组织结构和制度,是关于政府机构设置、行政职权划分及其运行机制等制度的总称.它属于政治上层建筑的范畴,是国家政治体制不可分割的重要组成部分,在国家行政管理活动中有着显要地位和重大作用,对行政效率发挥直接而深刻的影响.研究行政体制改革的理论和实践.对于推进我国行政体制改革,建设有中国特色的社会主义行政体制,有重大的现实意义.

论我国财政支出的结构偏离

我国政府与发达国家政府在财政支出结构上存在着一定程度的差异 ,这种差异从一个角度折射出我国目前的财政支出结构与WTO相关规则之间的差距。“财政支出结构偏离”作为测算这种差异的方法和体系 ,不仅能够比较准确地描述我国不同层级政府财政支出结构目前存在的这种差异 ,更重要的是能够对这种差异做出评价 ,进而提出优化现有财政支出结构的原则和途径 ,以此来推动我国融入国际经济的步伐。

“多任务竞逐”:中国地方政府间竞争激励的整体性解释

问题的提出:多目标任务政府竞争格局显现政府间竞争激励一直是府际关系领域研究的核心议题,在区域内和跨区域行动中体现得尤为明显。辖区间会为吸引优质生产要素展开竞争,有利于提高资源的使用效率;地方政府竞争一定程度上解释了我国经济为何能够持续高速发展,其形成包含彼此间的"竞相追逐"。十八大以来中央提出了更加全面的"五位一体"发展战略,对社会治理创新的要求不断提高.

大力推进机关事务系统机构职能化建设

职能化本质上是分工化、专业化、部门化，即专业机构做专业的事情。职能化是适应善治需要、实现政府职能结构“帕累托最优”的持续追求，包括机构内与机构外两个维度。机构内职能化是指，基于权力与义务关系的政府不同层级、不同部门、不同辖区之间职能向好性调整，即政府内部既有权力的重新分配，不涉及政府公共权力边界问题。机构外职能化是指，

地方政府管理如何创新

政府管理创新既是深化改革的重要内容之一,也是提高党和政府执政能力的重要途径。在经济进入新常态后,我国各级地方政府的管理也发生了重大的变化,在科学化、民主化等诸多方面取得了良好的进展。然而,从总体上来看,和先进的现代管理体制比较起来依然存在一定的差距。中国政府管理创新的主要动因其一是来自民众的压力。不采取改革创新的办法,就难以满足民众的要求,政府就将面临极大的压力。其二是来自上级政府的压力。上级政府下达的许多任务,