上海市人民政府办公厅关于印发《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》的通知(沪府办〔2024〕13号)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:经市政府同意,现将《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》印发给你们,请认真按照执行。2024年3月28日2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作.

论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明,我国转变政府职能的改革要实现第二次转变,其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索,证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革,要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。

改革开放40年政府职能转变的演进过程

本文基于事件系统理论提炼推动政府职能转变的"关键事件集",凝练了改革开放40年政府职能转变演进的特征。发现政府职能转变动力来自社会领域的民生诉求,经济领域的市场需求,行政领域的执政追求;职能转变的渐进性改革发端于自下而上的社会经济关键事件和自上而下的国家战略发展目标,酝酿于试点区域由开放政策激发的社会经济活动与传统管理方式的建设性冲突,成熟于对试点经验的应用推广,固化于国家行政机关的机构改革与职能再定位;职能转变的过程性结果是通过阶段性重置行政系统功能,持续优化社会活动、经济活动与行政环境之间的互动关系,不断优化社会、经济与行政的"合法性"边界,将有效经验凝练为中国特色社会主义治理模式的构成元素。

政府职能转变与供给侧结构性改革

供给侧结构性改革,就是要用改革的办法来推进经济结构调整,实质仍是实现经济发展方式的转换。当前,中国经济发展中出现的供给体系质量不高和效率低下问题,与政府职能转变不到位有密切关系,政府过度参与微观资源配置活动,一定程度上加剧了供给侧结构性失衡。只有从转变政府职能入手,处理好政府与市场关系,发挥政府引导、企业主体和市场决定性作用,深入推进供给侧结构性改革,才能从根本上转变经济发展方式。

从转变政府职能到优化政府职责体系:中国行政体制改革的视角转换与分析框架

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力,政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局,政府在协调市场与社会关系中作用的改革关注如何协调市场与社会的发展以促进社会公平。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配,包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势,二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。行政体制改革作用于政府绩效改进的过程也是绩效观重塑的过程,因此,为了建设人民满意的服务型政府,政府需要树立以人民为中心的绩效观。

供给侧改革视角下的政府职能转变

当前,供给侧改革已经成为中国经济领域最重大的变革,不仅为我国经济中长期发展指明了道路,也对政府改革与政府职能转变提出了新的要求。推进供给侧改革,必须按照市场导向的要求来规范政府权力,释放更多的政策红利,减少行政权力在经济结构调整中的直接作用,协调和重塑政府、企业和个人的利益关系。尤为重要的是,要制定政府权责清单、确保权力规范运行,强化政府信息公开、增强施政透明度,提高政策的民主性科学性、增强政策的效能,正确履行政府职能、积极发挥政府作用,通过加快以简政放权为主要内容的政府职能转变来为供给侧改革助力。

“深化行政管理体制改革 推进政府职能转变”研究综述

"深化行政管理体制改革,推进政府职能转变"是当前我国政府及理论界面临的一项重大而紧迫的课题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出":行政管理体制改革是深化改革的重要环节,要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,推进政府职能切实转变。"在第六次行政管理体制改革拉开序幕之际,对改革开放以来我国行政管理体制改革及其研究进行分析与梳理,有利于我们明确要求,厘清思路,选准路径,更好地实现十七大报告中关于加快行政管理体制改革的各项要求。

在深化改革中建构政府职能转变的动力机制

中国政府职能多年来未能得到转变的根本原因在于没有形成以需求和利益为核心的政府职能转变动力机制,难以走出"投资型"政府、"增长型"政府、"管控型"政府的怪圈。在深化改革的进程中调整政府与社会的关系,应以"好政府—强社会"为前提,以"公共利益"为核心,并以此构建包含推进力系统、平衡力系统、承载力系统和保障力系统的"四位一体"政府职能转变的动力机制。

从机构改革历程透视地方政府职能转变的轨迹——基于广东省1983-2014年的实证分析

文章选择机构规模动态变化和机构变迁程度两个维度分析广东省政府职能转变的规律,采用了4个具体的分析指标,包括各类别机构数量变化、占比变化、变迁发生频次和变迁发生系数。结果显示,从1983年到2014年,政府的经济管理职能出现大幅度减少,市场监管职能得到了较大的强化,而社会管理事务职能则保持在一个相对比较稳定的状态。此外,20世纪80、90年代,政府职能变迁程度激进,而进入新世纪后则相对平稳。对机构改革的内容分析则显示,地方政府逐渐从经济发展型政府向综合治理型政府转变,但仍然任重道远。

中国下一步的改革与政府职能转变

中国改革面临诸多深层次问题和矛盾。要解决,关键靠深化改革。从外部看,世界格局和外部环境正在发生深刻变化,对中国的改革形成一种倒逼;从内部看,真正实现中华民族崛起的愿景决定改革必须深化。当前,要依靠市场化和民营化,实现从要素驱动向效率驱动、创新驱动转变;要合理界定和理顺政府与市场、社会的治理边界,实现政府从全能型政府向有限型政府的转变,从发展型政府向服务型政府的转变。

行政体制改革视野下的政府职能转变进程——基于理论和实践的考察

一、我国行政管理体制改革的历史定位 如果说政府系统内部存在的问题是行政改革的内在要求．那么经济改革的深入则是行政改革的直接动力。尤其在中国．行政改革的需要是由经济改革提出来的．行政改革指导思想的转变也发生在经济改革思路的转变之中。经济学家吴敬琏曾概括了经济改革的两种基本思路。一种思路是：（1）传统社会主义经济体制的根本弊端是决策权力过分集中．抑制了地方、生产单位和个人的积极性和主动性；（2）改革的要旨是，改变这种状况，充分调动各方面的积极性；（3）调动积极性主要靠下放行政权力和加强经济刺激来实现。另一种改革思路是：（1）旧体制弊端的根源是用行政命令来配置资源．这种资源配置方式是没有效率的：（2）改革旨在于通过宏观管理的市场制度替代行政权力来配置资源；（3）因此，改革要以建立这种市场制度为目标同步配套地进行。

进一步推进浦东综合配套改革中的政府职能转变

在中国的语境下,由于市场质量提升和社会组织成长的渐进性,政府职能转变的任务不可能毕其功于一役。作为浦东综合配套改革的核心内容,政府职能转变尽管取得了很大的成绩,但它仍然是一个未竟的话题,需要在"十二五"期间继续着力推进。在下一步改革中,可考虑以下5个方面:(1)为了形成改革的整体合力,需要在加大政府"内整合"力度的基础上,进一步完善部市、市区(新区)合作机制;(2)为了提升市场质量,要围绕已在浦东集聚的市场要素和已建立的市场体系,通过进一步的制度创新和政策支持,降低市场主体的交易费用;(3)为了发展社会组织、培育政府职能转变的承接主体,要进一步完善、细化促进社会组织发育和成长的有关制度安排,剥离事业单位的行政属性和营利属性,进一步推进事业单位改革;(4)要推进行政审批制度改革的体制创新,通过高位协调来保证行政审批改革的权威性和有效性,建立健全行政审批对象有效参与、监督行政审批行为的制度安排;(5)进一步探索、反思政府提供公共服务的方式,形成公共服务的多元供给格局。

以转变政府职能为核心 深化行政管理体制改革

今年以来，我国经历了很多不平凡的事情，大事多、急事多、难事多，经济社会发展经受了近几年来最为严峻的挑战和重大考验。面对国际经济环境重大变化和国内严重自然灾害的突然冲击，在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民团结一心、共同奋斗，保持了经济平稳较快发展和社会大局稳定。历经艰难，我们倍感成绩来之不易。特别是在全国各族人民的共同努力下，

我国财政体制改革对地方政府职能转变的影响

财政是各级政府行使职能的基础,按照层级政府的要求,必须建立与之适应的财政体制,以保证政府职能与财力的匹配。我国财政体制改革与地方政府改革具有时序上的一致性,财政体制改革推动了地方政府改革和政府职能转变;同时,由于财政体制的不完善,地方政府职能转变受到制约。

地方政府大部制改革比较分析——兼议大部制改革视角下的政府职能转变

当前,国内各地方政府纷纷开始大部制改革的实践探索和试点,取得了显著成效。例如,深圳的大部制改革旨在寻找部门规模与职能的平衡点;湖北随州的大部制改革经历了从不自觉到自觉的艰难跋涉;广东顺德的大部制改革大刀阔斧意在彻底理顺政府职能关系。深入比较分析各地大部制改革的背景、目标、做法、效果和意义,认清大部制改革与政府职能转变的关系,从而为大部制改革的进一步推行和政府职能的真正转变做出理论贡献。

农业供给侧结构性改革背景下的政府职能转变研究

农业供给侧结构性改革推动政府职能转型的同时,政府职能转型也能为农村供给侧结构性改革提供支撑力。然而,因为政府掌握了重要经济资源配置和重要生产要素价格,其在市场监督者与市场参与者间很难有准确的角色定位,尤其是农业结构性改革中,政府干预行为更为普遍,由此引发了政府的经济偏好与公共服务职能建设之间的矛盾;政府职责同构与农业供给侧结构性改革制度创新的矛盾;政府公共服务能力不足与农产品供需结构均衡的矛盾;政府职能转型的路径依赖与农业供给侧结构性改革方式的矛盾;等等。对此,有必要转变行政范式、提升管理水平,搭建政府职能转变的牵引力系统;政府引导、市场主体,合理界定政府与市场的边界与范围;进行绩效管理、实施行政问责,"治疗"政府职能转型的路径依赖综合症;预防改革风险、明确政府主体责任,顺利推进农业供给侧结构性改革。

加强政府职能转变 深化行政管理体制改革

改革开放以来我国行政管理体制改革取得了明显成效,为我们提供了许多宝贵的经验和启示。在总结、回顾我国历次改革的基础上,新时期行政管理体制改革的新趋势是整合相近职能、厘清职能边界、发挥市场作用和下放部分社会职能。转变政府职能是行政管理体制改革的核心,要做到合理配置政府职能、加强政府宏观调控、发挥社会组织作用和推行行政问责制度。

深化行政体制改革 加快政府职能转变

“十一五”期间深化行政体制改革,必须抓住政府职能转变这一重点。要注重分析和解决政府职能“缺位”、“越位”、“错位”的问题,要努力建设责任政府、服务政府和法制政府。

加大行业协会商会改革发展力度 加快促进政府职能转变

一、行业协会、商会在市场经济中的地位和作用分析（一）开展行业调查．为政府当好参谋和助手由于行业协会、商会植根于广大企业会员．了解会员的需求和行业发展的情况。不少地方的行业协会接受政府的委托，就产业结构调整、技术创新、行业发展规划进行深入细致的调研，提出可行性的意见、建议，为政府决策提供了可靠的依据。

政府职能转变仍是深化改革的重点

坚持社会主义市场经济的改革方向，在更大范围、更大程度上发挥市场配置资源的决定性作用，必然要求进一步转变政府管理经济的职能，减少政府对资源配置的直接干预。这一领域的改革任务仍然艰巨，推进政府职能转变仍是深化改革的重点。我提出四点建议：