发达国家政府间职责划分的比较分析

发达国家的政府间职责划分,既有许多差异,又有一定的规律可循。可资参考的做法和经验有:依法界定各级政府的职责权限,建立政府间分权体制;将政府事务分为国家事务、地方自治事务和中央地方共有事务,并依此明确各级政府的职责分工范围;各级政府支出主要用于提供各种公共服务;中央政府在全国财政支出中一般居于主导地位,承担主要支出责任;改革的趋势是逐渐扩大地方政府的职责权限。

中国政府间职责划分的基本理论——单一中心与多中心之间的均衡

政府间职责划分必须从政治和经济两个层面予以考量。政府政治统治职责是单一中心的,即政治统治的指令只能由中央政府发出,地方政府则在层层控制下有所分工。政府供给公共产品职责是多中心的,即各级政府相对独立地承担本级应该提供的公共产品。而政府政治统治职责虽然与供给公共产品职责之间有独立的范畴和实现方式,但却互相依赖并在某些情况下相互融合,这就说明政府间职责划分必须在单一中心与多中心之间求得均衡。

中央政府和地方政府生产性公共支出职责划分的博弈分析

该文认为,生产性公共支出与经济增长率存在倒"U"型关系,虽然生产性公共服务有助于提高产出水平,但是当支出过高时,又会引起税率提高,从而对经济增长产生负面影响,因此生产性公共支出存在最优规模。不同经济活动主体以及不同层级的政府有不同的目标及行为模式,并且不同层级的政府在提供公共服务方面又各有利弊,中央政府需要在准确预期这些行为模式及权衡利弊的基础上划分两级政府提供生产性公共服务职责,使其趋近于最优规模。该文基于我国1995-2015年的涵盖31个省份的面板数据进行实证分析后发现我国的生产性公共支出与经济增长率呈负相关关系,这启示我们目前我国过度依赖GDP的官员政绩考核指标强化了地方政府扩大生产性开支的内在动力,使之超越了最优规模,也为进一步划分中央和地方政府的生产性公共服务供给职责提供了借鉴。

河北省分税制财政体制改革研究

河北省分税制改革运行 6年来 ,取得了一定的成效 ,但由于政府职责划分不清 ,收入、支出和转移支付方面还存在不少问题。因此 ,应在明确政府职责划分原则基础上 ,合理界定收入、支出范围 ,完善转移支付制度 ,并建立相关的配套措施 ,以规范河北省的分税制管理体制。