2001年以来中央政府行政审批制度改革的基本经验与优化路径

作为一种国家干预社会经济事务的重要手段,行政审批制度在中国的计划经济时代曾发挥了重要作用,但随着社会主义市场经济体制和法治国家的逐步完善,这种具有明显管控色彩的行政管理方式,严重地桎梏了经济社会发展创造活力的迸发。有鉴于此,中央政府从2001年开始,多次取消或下放行政审批项目,大力推进行政审批制度改革,其发展历程展现了从取消或调整过多、过滥的行政审批事项,向推进行政审批制度的法制化建设深化,再向界定政府—市场—社会三方的权力边界、推进政府权力清单建设转型的逐步深化的特色。文章在此基础上,进一步总结了中央政府十余年来在行政审批制度改革方面取得的历史经验,分析其存在的主要问题,并结合中共十八届三中全会关于全面深化改革的总体要求,提出未来优化行政审批制度改革的路径选择思考。

地方政府行政审批制度改革中的政策选择——以吉林省政务大厅为例

1999年以来,各级地方政府建设的行政服务中心(或称政务大厅)已成为改革行政审批制度、完善公共服务模式和推进行政体制创新的前沿阵地和试验场所。这些政务大厅在探索地方政府行政审批制度改革中制定和实施的一系列政策取得了成效,但为了扫清进一步推进行政审批制度改革所面临的体制性、组织性和利益性障碍,地方政府应进一步制定和完善一系列相关政策。

中国地方政府行政审批制度改革模式的探索及其应然走向——基于吉林省相对集中审批模式的分析

地方政府在创建服务型政府目标下进行的行政审批制度改革实践,已经成为推动中国政府改革的有效途径,其中尤以吉林省政府率先实现的相对集中审批模式最受肯定,被称为"吉林模式"。随着行政审批制度的改革日益走向科学化、民主化和法制化,"吉林模式"能否立足基础,面向长远,创新求变,以满足公众更高的需求并承载政府改革新的重任,是需要政府深入研究并着力解决的问题。在对地方政府行政审批制度改革的背景和条件进行分析的基础上,重点对吉林省行政审批制度改革的模式、特征和结果进行理论思考,秉持大部门制、决策与执行职能分离、"一站式"窗口和"一条龙"服务等理念,深入探讨"吉林模式"的应然走向。

论政府行政审批制度改革

我国推行的行政审批制度存在着先天不足,一是历史的人治理念的惯性影响,二是现实的法制建设不完善。改革行政审批制度的基本思路和工作方向,应集中在六个方面:1.依法规范行政审批的范围;2.公开透明行政审批程序;3.切实加大政府职能转移与完善中介组织;4.严格履行行政审批原则;5.创建有效的行政审批新机制;6.着力提高公务员队伍素质。

地方政府行政审批制度改革执行困境与推进策略——基于2012—2015年A省的调查研究

我国行政审批制度改革是一个动态变化的过程,与行政体制改革进程,市场成熟程度以及社会力量成长密切相关。正是由于这种动态的关联性,使得不同阶段的行政审批制度改革在我国具有不同的特点和内容,在推进过程中也面临不同的难题和困境。通过对A省2012—2015年新一轮行政审批制度改革执行过程的长期跟踪研究,尝试深入分析地方政府行政审批制度改革执行困境的新变化,并提出进一步推进的策略。

我国地方政府行政审批制度改革的现状与发展思路——基于广东省佛山市行政审批流程改革的分析

随着社会主义市场经济体制的完善、我国加入WTO以及进一步转变政府职能的需要,地方政府行政审批制度改革势在必行。在此背景下,广东省佛山市推行了独具特色的"两横两纵"行政审批流程改革,取得了一定的经验,但也还存在服务中心的法律地位不明确、缺乏常设管理机构、监督体系不健全等不足。鉴于此,应采取成立专门的行政审批管理机构、明确行政服务中心的法律地位、建立有效的行政审批替代机制等地方政府行政审批制度改革的措施。

地方政府行政审批制度改革的进展、问题与出路

地方政府行政审批制度改革是我国行政审批制度改革的具体实践,以海南、佛山、宁波、温州、滁州、天津、四川等地区行政审批制度改革为例,取得的成效集中体现在审批事项精简、审批效能提高、服务质量提升等方面,但深化改革仍面临诸如审批项目清理合理性与合法性、行政审批的监督机制不健全、社会承接能力有限、相关法律制度建设滞后等问题。未来深化改革需要针对性地明确行政审批权的边界范围;创新审批方式以提高审批效能;发展社会组织以顺利推进审批事项转移;提高行政审批改革的制度化水平。

地方政府行政审批制度改革的法律依据问题分析

对于中央设立地方实施的行政审批,地方政府是否有权进行改革,一直存在争议。新形势下这部分行政审批的改革,由国务院对相应的行政法规、部门规章、国务院决定或者其他规范性文件进行相应的立、改、废、释或者法律授权,分别进行取消、下放、上收、合并、调整或者保留;地方设立地方实施的行政审批的改革比照中央进行;地方政府已经完成的行政审批制度改革,涉及中央设立地方实施的行政审批,或者上级政府、人大常委会或者同级人大常委会设立地方政府实施行政审批,应当比照今后国务院或者上级人民政府的行政审批改革进行相应的调整,与中央和上级的改革保持一致;对于地方政府正在进行的行政审批改革,涉及这部分行政审批的,应当形成评价报告,把实施情况和处理意见报告给国务院或者上级政府,供其参考。

深化地方政府行政审批制度改革的路径探析——基于西安市××区实践的思考

××区行政审批制度改革在增强特色服务,创新服务模式,规范权力运行等方面取得了一系列进展,但是依然存在纵向联动不够,横向部门间资源共享难,监管的手段和办法还不多,地方承接审批事项能力有限等问题。在推进行政审批制度改革中,要依据本地实际加大差别化试点的力度,继续深化对行政审批制度改革的认识,做好行政审批权力下放和承接的相互衔接工作,优化再造行政审批流程,规范权力运行,建立督查考核评价机制,有效推动行政审批制度改革。

推进地方政府行政审批制度改革的对策思路

当前我国地方政府推行行政审批制度改革中存在诸多问题:改革法治观念不强,地方政府行政审批制度改革缺乏有力保障;改革目标不明确,行政审批制度改革成效不佳;改革步调不一致,行政审批制度改革缺少系统性。深入推进行政审批制度改革应着力运用法治思维和法治方式,规范行政主体行为;推进政府职能转变,激发社会组织活力;加强顶层设计,推进依法改革。

基层政府行政审批制度改革的路径分析--以顺德为案例

基层政府行政审批制度改革是地方行政体制改革的重要内容。基层政府行政级别低,权限弱,在改革中面临较大阻力。基于多次深入访谈,本研究以顺德行政审批制度的改革为案例,分析改革模式和路径。研究发现,虽然顺德在改革过程中遇到难以突破的深层障碍,但依凭一系列动力因素,顺德采取迂回策略,以变通方式绕过障碍,持续推进改革。本研究试图通过讨论顺德的改革路径,分析、解释基层政府推进行政审批制度改革的机制。

简政放权背景下广州市政府行政审批制度改革探究

简政放权与转变当前的政府职能是推进全面深化改革伟大进程的两个重要举措,两者的实现对于调整政府与市场之间的联系有着极为重大的意义与价值。有效地完成从全面掌控过渡为以服务群众为主的职能转变,是中央简政放权的规划对地方政府在行政管理上进行整改所提出的要求和目标。行政审批属于政务最为常见的一种,其改革的推行具有一定程度的试验性。广州市政府率先进行行政审批制度改革,并且已经取得了良好成效,但也存在不足之处,亟待改进和解决,做到规范改革、科学改革和法制改革。

地方政府行政审批制度改革的做法与经验研究

当前,全国各地在推进行政审批制度改革的过程进行了许多卓有成效的探索,也积累了不少改革的经验。对这些做法、经验进行系统的归纳和总结,对于今后的改革具有借鉴和启示意义。

地方政府行政审批制度改革下政务服务中心的发展路径选择

现阶段,在国家新一轮简政放权的背景之下,继续深化行政审批制度改革依然是这一改革的突破口,是地方政府转变服务方式,提升政府效能,实现政府权力约束,预防和治理腐败的重大举措,有助于使政府提供的服务方式能适应市场经济发展,激发市场活力。政务服务中心作为深化政府行政审批制度改革的载体和平台,是地方政府进行行政审批制度改革的出发点和着力点。通过对兰州市政务服务中心这一行政审批相对集中的平台所进行的改革效果分析,找出兰州市目前相对于行政审批制度改革与制度成熟地区的差距,进一步提出可借鉴的改革手段,为兰州市行政审批改革提供有利实践。

国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知

国办发(2003)84号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

地方政府行政审批制度改革的目标和模式探索

建国以来,我国的行政审批制度和行政审批工作,对于巩固社会主义制度,加快现代化建设步伐,促进经济和社会事业协调发展,起到了十分积极的作用。但是,现行的行政审批制度是在计划经济体制下建立和发展起来的,是特定历史时期的产物,随着市场经济体制的建立和不断完善,对外开放向广度和深度的拓展,特别是我国加入世界贸易组织以后,已暴露出越来越突出的弊端。

地方政府行政审批制度改革的实践与思考

行政审批制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。Y市作为西部地区最早一批改革试点地区,其改革历程和模式具有较强的代表性。通过优化流程、加强服务、改善政策环境等举措使Y市的改革取得了显著成效,但也存在着制度性成本居高不下、观念转变滞后、事权承接机制不完善等问题,只有不断加强改革配套制度体系建设、充分调动市场和社会的自主性、更好地发挥“两个积极性”才能真正地实现政府职能的转变。

叶建农委员：进一步推进政府行政审批制度改革的若干建议

近年来．在党中央、国务院的领导下，全国开展了行政审批制度改革。经过两轮改革取得了阶段性的成果。但行政审批制度改革尚未完全真正到位，与审批改革的目标尚有一定的距离．各地的改革进程也有较大的差距。

国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。