中国地方政府规模控制努力程度研究

政府规模是否适度,需要依据科学的标准去衡量。为此,需要从多学科视野进行立体透视,分析影响政府规模的主要因素,发现它们之间的内在联系和发展规律,提出衡量适度政府规模的标准,对中国各地区政府规模控制的努力程度予以评估,以期对编制部门决策提供理论支持。根据影响政府规模的经济发展水平、人口规模、人口密度、城镇化水平等因素建立模型,发现对政府规模影响最大的是人口规模,其后依次是人口密度、经济发展水平和城镇化水平。由此提出适度政府规模的衡量标准并计算中国各地区政府规模控制努力程度,结果显示:各地区的政府规模控制努力程度存在一定的差异,从主观角度看,未能真正认识到控制地方政府规模的重要性,导致一些地方政府规模过大。

“自上而下”的机构改革与我国地方政府规模的决定

当前关于我国政府规模决定因素的争议很可能由于模型设定中忽略了重要的共同因子。本文基于横截面相关的异质动态面板模型和我国1997—2011省级面板数据,识别出决定我国地方政府规模的共同因子为GDP增长以及行政管理体制改革,前者是我国政府规模膨胀的长期驱动因素,而后者为"一次性"的负面冲击。此外,特异因子的横截面差异性与我国地方政府控制人员规模的改革事实相匹配,这在加强本文结论可信度的同时也表明,我国的政府规模本质上由"自上而下"的中央政府意志决定。鉴于此,通过政府机构改革来实现官员规模的持续下降有难度,控制我国地方政府官员规模的关键是提高政府人员素质和行政效率,使现有编制规模能够满足不断增长的公共服务需求。