提升地方政府财政能力呼唤税制改革加速

财政能力是“政府从社会经济中动员财力的能力”与“政府为提供公共物品从辖区内汲取资源的能力”,其核心聚焦于“财政资源汲取能力”及“地方性公共品供给能力”。“财政资源汲取能力、地方性公共物品或服务的提供能力是地方政府财政能力的核心所在。”改革开放以来,基于税制改革以“财政分权”为特征的财政能力建设调动了地方政府的积极性。

中国地方政府财政能力的检验与评价——基于因子分析法的省际数据比较

地方政府财政能力是地方政府汲取资源、有效供给公共品的能力。分税制改革以来,中国地方政府因各自拥有的资源禀赋和制度环境差异,导致地方政府之间的财政汲取能力强弱不同,地区间的公共品供给能力也存在巨大差异。本文运用因子分析方法,选取中国30个省级政府作样本,从财政汲取能力和公共品供给能力两个层面设定23个评价指标,对地方政府财政能力进行实证分析。分析结果表明,中国地方政府之间的财政能力参差不齐、弱者居多,不利于公共品特别是基本公共品在地区之间的大致均等化供给,对此本文给出提升地方政府财政能力的政策建议。

省管县财政改革对地方政府财政能力影响的实证分析——基于中部六省倍差法的估计

利用倍差法实证检验了省管县财政改革对中部六省县域政府财政自主能力、财政汲取能力和财政公共服务配置能力的影响,结果表明,中部六省县域政府财政自主能力呈现下降趋势,财政汲取能力和财政公共服务配置能力呈现上升趋势。省管县财政改革对县域政府财政能力的影响具有滞后效应,总体上,省管县财政改革并未达到提高县域政府财政能力的预期目标。省管县财政改革对县域政府财政能力的影响还受到经济发展水平的制约,经济发展水平越高的地区省管县财政改革效果越明显。

地方政府财政能力对省际创新的影响——基于门限面板和空间面板模型的实证分析

利用中国各省份1998~2014年地方政府财政能力和创新的数据,利用门限面板模型和空间面板模型实证检验地方政府财政能力对省际创新的影响,发现省际创新产出总体呈现上升趋势,东、中、西部内部差异程度明显小于全国整体差异程度。地方政府财政能力对创新产出的影响在区域间存在一定的差异,其对创新产出的影响还受到经济发展水平的影响,存在门限效应,地方政府财政自主能力对地区创新的影响效应随人均GDP的提高而增强,地方政府公共服务配置能力对地区创新的影响效应则随经济发展水平的提升而呈下降的趋势,区域创新活动存在空间外溢性,相邻地区创新产出的增加会对当地创新产出产生显著正向影响。

中国15个副省级城市的政府财政能力比较研究

政府财政能力的含义十分丰富,对其进行评判是一个非常复杂的过程。通过运用多层次因子分析和聚类分析的方法,研究财政汲取能力、财政支出水平和财政支出效益这三个方面因素对政府财政能力的影响,对中国15个副省级城市的政府财政能力进行分析和归类,并对它们之间的差异进行比较研究。结果表明:中国15个副省级城市之间的政府财政能力存在着非均衡性差异,经济发展水平和效率因子始终是政府财政能力的主导影响因素,政府财政能力的强弱是由多重因子共同决定的。

经验·理论·艺术——读刘汉屏教授《地方政府财政能力问题研究》有感

经验、理论、艺术是经济科学包括财政经济科学依次升华的三种思维形式.在经济学大师的心目中,经验尤其是实践经验则是经济科学赖以形成的基础,是唯物史观的基本要求.

分税制下县级政府财政能力与民众政治信任——基于全国代表性样本的实证分析

县级政府的财政能力对当地民众的信任度有显著的正向影响。其关联机制在于,基层政府的财政能力决定其是否能够提供较好教育、医疗、卫生等非经济公共物品,而民众对政府所提供的非经济公共物品的满意度直接影响到相应的政府评价和信任。分税制改革后,其"层层上收"和"驱赶效应"造成了基层政府的财权事权的不平衡状态,这对基层政府的财政能力和地方治理提出了挑战,同时在一定程度上将削弱民众对当地政府的信任程度。

全民基本收入成本与中国政府财政能力——基于马丁法贫困测量的实证研究

在全球多层次社会保障体系改革与发展过程中,具有定期、普遍、无条件等特征的针对个人的现金转移政策引起了理论界和实务界的关注。本文采用中国家庭金融调查数据,以马丁法测算的食品贫困线和综合贫困线为情境,在保持税收中性前提下测算与评估我国实施全民基本收入的可行性。研究发现:(1)基于食品贫困线的发放标准,3种方案下全民基本收入成本占GDP的比重分别为8.8%、6.07%、4.72%;(2)基于综合贫困线的发放标准,3种方案下全民基本收入成本占GDP的比重分别为15.01%、10.6%、8.23%;(3)在税收中性条件下,通过替代已有社会保障项目、经济增长、税收调整等3种渠道筹集的资金,即使是最低成本的食品贫困线标准下方案3,也仅能最多覆盖政策成本的40.47%,全民基本收入政策在中短期内不具有可行性;(4)河南、甘肃、青海等人口多或经济欠发达地区,全民基本收入政策成本超过了地方财政能力,需要中央政府进行财政统筹。全民基本收入是一项能深度影响社会发展的系统工程,中国需要在研究和宣传基础上,进行大量试验,加强中央统筹,根据经济发展状况,拓展政策筹资渠道,审慎推进政策落地。

县级政府财政能力的现状分析及对策研究

近年来我国一直推行简政放权的行政改革,这让县级政府财政能力得到了大幅度的提升,但依然有进步的空间。目前县级政府财政能力在供给能力、转移支付、支出结构和行政效率方面还存在一些问题,阻碍着政府财政能力的进一步提高。文章从上述四个方面提出针对性对策,以期对县级政府财政能力的提升有所裨益。

数字经济对政府财政汲取能力的影响研究及展望

在互联网时代,数字经济的发展可谓是如火如荼,已成为推动全球经济增长的重要引擎。近些年,其身影穿梭于我们日常生活中的方方面面,在全国GDP所占比重稳定增长,进而也影响了政府财政的汲取水平[1]。文章从数字经济对财政传统税收体系的挑战出发,深度剖析了数字经济影响政府财政汲取能力的作用途径,并探讨展望未来的发展前景。在日益多变的发展格局下,挑战与机遇并存,数字经济对于政府财政吸收能力既具有明显的促进效应,也在部分维度对吸收质量存在抑制效应。利用好大数据和现代信息技术来提升政府财政汲取能力是今后做好数字经济大文章的应有之义。

一部对地方政府财政能力评析的佳作——评《地方政府财政能力问题研究》

在权力高度集中的计划经济时期，无论是在制度安排还是在实际运作上，我国地方政府实际上都不成其为一个独立的实体，随着市场经济所要求的分权化的发展，地方政府的目标函数和利益取向发生了很大变化，地方政府拥有了自己独立的利益，不再承当单一的中央政府在地区代表的角色，而是依照法律的规定，名正言顺。

政府财政运行综合绩效评价研究

随着我国财政管理改革工作的深入,财政部陆续出台了一系列文件,推进县级财政支出绩效管理的探索。县级政府是我国地方政府最重要的层级,在政府治理过程中发挥着核心作用,县级政府职能实现效果关系着经济社会发展全局,而县级财政是实现县级政府职能的物质保障。虽然各地方财政运行取得了一定成效,但仍然存在一些问题亟待解决。文章立足于县级财政运行视角,对政府财政运行综合绩效评价体系及内容进行研究。

PEFA政府财政管理能力评价体系及在中国地方政府的适用性——兼评《地方财政管理绩效综合评价方案》

十八届三中全会后,国内的财政学和公共管理领域围绕着"财政与国家治理"提出诸多改革新思路。而总体上,尚缺乏政策工具用于支撑相关改革,2014年财政部提出的《地方财政管理绩效综合评价方案》是相关的破题改革之一。而对比国际经验,世界银行的PEFA政府财政管理能力评价体系已在多个国家实行,本文将PEFA政府财政管理能力评价体系进行了详细介绍,指出按照政府预算信守程度、预算的全面性和透明度、预算的政策目标实现情况、预算的预见性及执行的控制力、政府会计记录和财务报告质量、预算的外部审计和监督6方面对地方政府的财政管理进行全面评价和监控具有完整的逻辑框架。将PEFA地方政府财政管理能力评价体系与2014年颁布的《地方财政管理绩效综合评价方案》进行比较,指出了《方案》存在的不足,并提出了针对性的完善建议,这有助于形成规范的地方政府预算管理制度,推动责任型政府的形成。

地方财政能力与经济绩效:基于新政治经济学的视角

地方政府财政能力对地区经济发展具有重要影响,地方政府的财政能力决定了地区公共品供给水平和人们获得经济活动成果的比例,这会影响人们经济活动的积极性,从而影响经济绩效和产出。本文基于新政治经济学的视角,考察了分别使得总产出、净产出、个体效用以及政府目标等最大化所要求的最优的地方政府财政能力水平,分析发现政府目标最大化所要求的地方政府财政能力水平,高于使得总产出和净产出所要求的最优财政能力水平。进一步地,地方政府财政能力是一把双刃剑,它的增强可以激励地方政府提供公共品,但对于人们的经济活动的积极性则是先正向促进而后反向阻碍,因此地方政府财政能力过强或过弱都不利于经济绩效的提高和经济结构的改善。

智慧居家养老项目的PPP模式探索研究

针对智慧居家养老项目,分析PPP模式应用于智慧居家养老项目的参与主体及其工作难点,然后构建智慧居家养老项目PPP模式,并从实施方案、物有所值评价、政府财政承受能力等方面阐述该模式所要解决的关键问题。

改革期间中国金融业的“第二财政”与金融分割

分权化改革后政府财政能力下降 ,迫使金融业担当了“第二财政”的角色。作为“第二财政”的中国金融业 ,发挥着提供铸币收入、平衡预算赤字、替代财政投资、平衡地区差距、替代财政补贴等多项财政功能。这种替代既有逻辑上的必然性——渐进改革的必然要求 ,也有现实上的不合理性——财政功能和金融功能错位。中央政府和地方政府主导下的金融分割造成了这一错位 ,只有进行金融制度建设 ,促进财政到位 。