我国政府间事权财权划分的方式演进、面临问题及对策建议

分税制财政分权体制下我国政府间事权财权划分存在事权界定模糊、中央与地方的事权和财力不对称、事权财权划分中缺乏规范的法律界定的问题。构建和完善我国政府间事权财权划分的法治化体系应从修正《中华人民共和国宪法》、制定《中央与地方关系法》、制定中央和地方政府财政收入权划分的法律以及完善《预算法》等方面入手。

我国政府间事权财权划分--历史考察、路径依赖和法治化体系建设

基于我国政府间事权财权划分问题的简单历史考察,在我国以中央集权为基础的单一制背景中,本文试图从制度变迁中的路径依赖角度分析以"大一统"为核心的传统文化对我国政府间事权财权划分的影响,由此解释我国政府间事权财权划分过程中存在问题的深层次传统文化方面的原因,并探究我国政府间事权财权划分的未来路径选择问题。

我国政府间财权与事权问题的研究

政府间财权和事权的合理划分是财政体制改革的关键。随着市场经济的不断发展,我国政府间 的财权与事权出现较多问题,通过搞清政府间财权与事权划分的基本问题,明确我国政府间的财权、事权划 分,改革完善税收制度,完善转移支付制度,最终实现财权与事权的协调发展。

论我国政府间事权与财权划分的对称性

政府间事权与财权的划分是关系国家政府管理结构与财政管理体制的重要问题。事权与财权的划分保持一定的对称性,才能使各级政府拥有的财权为其事权的履行提供充分、合理的保障。本文从财权对事权的保障能力分析入手,阐述了我国事权与财权划分不对称的现实问题,然后在剖析这种不对称性形成原因的基础上,为进一步改善我国政府间事权与财权的划分提出几点建议。

论加强政府间纵向转移支付的必要性

我国中央政府与地方政府在收入方面是非常不均衡的,这已成为地方财政运行的严重问题。采取减少地方政府事权同时增加其财权的对策是违背社会发展规律的。在我国,现实情况是:一方面,由于经济体制转轨与经济发展水平等因素的影响,事权下移是一种必然趋势。另一方面,一种符合市场经济要求的税制安排又缺乏地方主体税种;收费制度面临改革,收入空间将逐步萎缩。因此,通过加强纵向转移支付来弥补地方预算的不足便成为一种必要的政策选择。

关于地方政府性债务审计的思考

一、客观分析债务成因，确定审计工作思路 （一）财政体制改革滞后是地方政府举债根源 1、政府间财权与事权划分不合理。由于1994年分税制财政体制改革不彻底，导致地方财权与事权不对称，造成了地方财力紧张，加剧了地方政府性债务的规模扩张。当地方政府无法在体制内找到收支缺口的弥补途径时，于是转向体制外，借债由于其易于操作而被广泛使用，导致地方政府性债务大量累积。

我国省以下政府间财政关系研究的文献综述

1、省以下政府间事权划分不清晰。苏明（2002）指出，目前我国分税制对各级政府间财权的划分较为明确，时事权界定却不够清晰，这对地方政府预算的编制和执行形成了阻碍，造成了政府间转移支付责任模糊，无法实现预期目标。赵晓宏（2008）分析认为，法律上对中央和地方政府的事权划分没有清晰的界定，绝大部分事权在各级政府间相互交叉，没有明显区别，只有外交、国防等少数事权清晰界定为归属于中央政府。下级政府的支出责任往往由上级政府划分，这使各级政府间的事权划分缺乏稳定性。

对市区政府事权调整的思考

实行'省管县'财政体制以后,地市一级政府行政机构的职能逐步转变为管理本级事务。对于设区的市,市区政府之间的职能和权限正在逐步完善。合理划分市区政府事权已成必然趋势。

论加强政府间纵向转移支付的必要性

在我国,地方政府财权与事权的不对称是分税制改革以来一直存在的问题。采取减少地方政府事权同时增加其财权的对策是违背社会发展规律的。一方面,由于经济体制转轨与经济发展水平等因素的影响,事权下移是一种必然趋势。另一方面,一种符合市场经济要求的税制安排又缺乏地方主体税种;收费制度面临改革,收入空间将逐步萎缩。因此,通过加强纵向转移支付来弥补地方预算的不足便成为一种必要的政策选择。

匹配地方财权事权路径渐清晰 新型城镇化迎利好

中国社会科学院副院长李扬9月16日在地方政府信用评级研讨会上表示,在预计十八届三中全会将优化整个改革蓝图的背景下,未来地方政府收支责任与其所拥有的财力不相匹配的状况将得到调整。专家认为,当前我国经济步入存量改革"深水区",土地财政顽疾、房地产调控困局及地方巨额债务风险等问题亟待解决。

浅谈我国地方政府间税收归属权配置问题探讨

当前，伴随着我国市场经济体制改革的不断深化，完善公共财政体系建设的需求越来越迫切，我国自1994年起实行中央与地方税收分享体制所带来的政府间财权与事权不相适应的矛盾表现得越来越突出。不仅中央政府与各省级地方政府间的矛盾一直存在，并且，省以下纵向政府间和横向政府间，

以法定支出为主明确界定政府间支出责任

张小平、廖世忠在《发展研究》2009年第3期载文《论以法定支出为主明确界定政府问支出责任》。分税制改革后，公共财政制度改革中出现了许多难题。一是政府间支出责任模糊是财力与事权不匹配的根源。我国法律只有政府间财权事权划分的一般性规定，并没有相关的完整立法。实际工作中，一般是由上级政府顺次决定其下级政府的支出划分。二是科学界定政府间财政支出责任面临的困难。

政府间事权财权划分的法律安排——英、美、日、德的经验及其对我国的启示

正确划分政府间事权财权关系对明确政府和市场的基本分工、规范中央和地方的行为、科学界定中央和地方的职能、健全财权与财力的法律制度、正确处理好政府间关系有着重要的理论价值和实际意义。成熟市场经济国家如英、美、日、德等国都用法律的形式对政府间事权财权关系进行了明确规范。从我国的法律现状来看,在中央与地方之间划分公共事权和财权的法律尚未细化。这就需要借鉴成熟市场经济国家的有益经验,建立、健全我国有关政府间事权财权关系的法律规范。

关于进一步完善分税制财政体制的若干思考

1994年以来我国实行分税制财政体制改革已取得显著成绩,但是改革仍不彻底,必须继续推进和深化。本文从公共财政理论与实践相结合的层面,提出了合理界定政府财权和事权,增强地方财政持续发展能力;控“费”强“税”,建立以税收为主,收费为辅的地方财政收入机制,彻底解决非预算问题;建立富有弹性的财政调控职能,促进经济可持续发展;调整和优化财政支出结构;完善转移支付制度;开征社保税;深化税制改革等政策建议。

中国分税制运行的成效、问题与对策

我国分税制运行两年来，取得了很大的成绩，同时也还存在一些矛盾和问题。本文从如何进一步完善分税制出发，总结了我国分税制的成就，分析了分税制运行中存在的问题。

“大国财政”构建之困境与出路

大国财政是大国治理的基础。在全球化背景下，需要通过构建大国财政实现国内外财政资源的有效配置，既能为国内居民提供更多、更好、更及时的公共服务，又能在国际财经治理中扩大中国的影响力和话语权。大国财政包含现代财政和国际财政两层要旨。在现代财政制度上存在政府间财权与事权不匹配、分税不彻底、地方政府债务风险、转移支付制度不完善等问题，在世界财政上又存在国际合作艰难的困境。

分化预算外资金 加强地方税建设

预算外资金作为国家预算资金的补充,当初设置的目的是中央政府控制着高度集中的财权和事权,为了调动地方政府理财和执政的积极性,从紧张的财力中分留给地方政府及职能部门和国有企业单位部分财力自主权。而分税制财政体制的实施,一改过去地方政府财权与事权脱离的矛盾,初步趋向地方政府财权与事权的统一。《预算法》颁布后,法律规定一切预算外资金都要实行地方综合预算管理。地方综合预算的开设,地方税体系的形成和建立,地方政府对行政事业单位的预算外资金实行收支统管,收支“两条线”,使预算外资金逐步失去了原来的意义。但要一下子取消它又是不可能的,只能进行科学的引导和转化。 如何完善省以下财政体制改革,加强地方税建设,行之有效的途径是逐步削弱和分化预算外资金,把征收面广、征收量大、相对平衡的预算外收入逐渐由地方税税种来替代和管理,预算外资金顺理成章地纳入地方财源建设的轨道。这样既可以减少预算外收支泛滥成灾引起的弊端,又能逐步理顺预算外资金与地方税建设的关系,从法律上保障和开发地方财力资源,适应国际通用的财政预算惯例。 我国的预算外资金属国家财政资金的范畴,地方税属于国家税收的范畴,而国家税收又是从属于国家财政的,所以,两者之间有许多相似之处。例:地方政府按?

对财政转移支付的概念、形式以及基本前提条件的认识与思考

对财政转移支付的概念、形式以及基本前提条件的认识与思考高美祥（山东财政学院）一、关于财政转移支付的概念及其形式对什么是财政转移支付，近来介绍的文章不少，实际上财政转移支付的某些内容我们并不陌生，只不过以前的一些译著和著作是做为补助金制度来介绍的，用以...

论财政专项资金专户管理模式的完善

财政专项资金实行专户管理，主要体现在分税制财政管理体制改革之后。分税制改革初期，由于各级政府间财权、事权关系没有理顺，基层政府承担的事权远远大于其所拥有的财权，县乡财政捉襟见肘，政府债务沉重，工资欠发严重，政权运转难以保障。