政府购买公共文化服务浅议

政府购买服务是一项创新管理服务方式,主要包括政府向社会公众提供的公共服务,以及政府履职所需辅助性服务。本文主要分析政府向社会公众提供的公共文化服务,通过分析政府购买服务的意义、政府购买服务的内容以及对承接主体及公众的意义,做出简要分析,指出相关问题,并提出看法。

政府购买公共服务承接主体选择的伪竞争风险识别与防范

政府购买公共服务要实现增进效率、提高质量和降低成本的购买目标,一个基本前提是在选择承接主体时存在较为充分的竞争。然而,立足主体、行为和方式维度的分析表明,潜在承接主体数量的有限性、关系型购买行为的常发性、对竞争运用的失当性等主客观因素时常引发承接主体选择时有意识的虚假竞争和无意识的形式化竞争等伪竞争风险。为了防范政府购买公共服务承接主体选择的伪竞争风险,需要从培育公共服务的承接主体、运用公共服务项目分解策略、探索公共服务供给的公私混合方式、通过准市场方式选择承接主体等方面针对性地设计风险防范进路。

合作的解构:政府购买服务项目执行过程的政社关系

政府购买服务构建了政府与社会组织的“合作场景”。然而,为什么政府购买服务项目执行过程中政社合作关系经过“解构”迈向了多元复杂类型?基于项目执行过程的微观情境,本文提出了政社关系演化的“政绩共享-资源庇护”解释框架,案例比较分析发现:第一,政府与社会组织关系处于“非对称性依赖”格局,基层政府因其在地化的资源动员能力主导了政社合作的“解构”过程。第二,理性的基层政府权衡政绩共享收益和资源庇护责任之后确定了政社合作的“重构”方向,即合作、俘获、限制、替代等多元化关系类型。进一步分析发现,政府与社会组织的资源动员能力决定其互动关系走向,政府主导的“资源的权力网络”使得政社关系转向了“合作的解构”。研究结论为理解政社关系提供了全新视角,对于推动政社合作供给公共服务具有政策启示。

“政”与“社”的过程协同与关系演化——政府购买情境下的政社互动逻辑

本文从表层与深层的复合维度对政府部门和社会组织的互动实践和合作关系进行了立体分析,在对案例的观察与剖析中发现二者在合作实践中呈现出协同演化的互动逻辑。政府部门与社会组织之间的互动既有过程中的渐进性协同,又包括合作关系的深层次演化,从而形成一种相互作用、共同发展的协同演化逻辑。具体是,政府部门与社会组织在服务项目、资源网络、发展环境的不同阶段保持由微观到宏观的渐进性协同,而过程协同的内在本质是二者从契约性合作到互依式合作、最终到制度性合作的关系演化。本文将政府的行政建构和社会组织的策略行动放在同一分析框架中,关注了二者在合作实践中的互嵌融合与共同形塑作用,拓展了对政社互动的双向性、发展性、立体化认识,也为当下政府购买服务中的合作实践提供经验参考。

“好”政策何以带来“好”服务?——基于政府购买社会工作服务政策的量化评估

政府购买社会工作服务政策实施已满10年,对其进行系统检视的关键在于回答“好”政策何以带来“好”服务。一个创新性的评估路径是引入PMC指数模型对样本政策进行质量评估,并结合服务效果评估揭示政策与服务之间的联动机制。研究发现,政策质量总体上达到了水平较高的“好”政策标准,无明显地域差异,但出现执行偏差,存在一定程度的逐级向下衰减问题。社会行政能力在“好”政策转化为“好”服务的过程中发挥了关键的催化作用,应将其作为重要政策工具和战略选择,在政策实施和评估研究中重视“过程-能力”视角。

政府购买服务审计重点及其改进思路

由于涉及资金管理、合同履约、监管等方面的问题,政府购买服务面临一系列挑战,因此,审计的作用不可忽视。本文旨在探讨政府购买服务审计的重点及其改进思路,旨在提高政府购买服务的管理水平和效能,为公众提供更好的公共服务。

政府购买公共体育服务治理法治化:立法空间、价值取向与路径选择

法政策学分析显示,政府购买公共体育服务目前仍存在立法空间。为提高其治理法治化水平,应基于权利、平等与均等并重的立法价值取向,从治理体系和治理能力法治化两个方面进行建设。首先,建立国家、地方、部门多层次法律制度体系,从政府购买公共体育服务政策的制定应当广泛征询社会意见并通过法制部门审查、政策转化为法律应当达到稳定的条件、加强法与政策之间的协调性等方面建立法与政策的良性互动机制。其次,建立包括主体、内容、程序、监督在内的一整套行为机制,逐渐推进政府购买公共体育服务治理能力法治化。

“找回绩效”:政府购买服务研究十年回顾与前瞻(2013—2023年)

十年来,国内各领域学者对政府购买服务进行了大量探索。然而,部分研究似乎背离了购买服务改善政府绩效的“初衷”,借购买服务之背景言国家—社会关系、行动者博弈策略。本文对2013—2023年间国内代表性期刊的相关研究进行分析,发现政府购买服务主要存在“政治过程”“组织过程”和“项目管理”三条研究路径,而只有第三条路径才更契合公共行政“绩效”初心。随着政府财政持续处于“紧平衡”的态势,“找回绩效”尤为必要。通过进一步对第三条路径研究进行全面分析,本文发现其在理论、案例、方法等方面存在诸多问题,需要学者结合前两条路径以及政府实践的新要求不断深化理论思考、加强同实务界合作,为丰富学术研究、改进购买实践提供真知灼见。

政府购买公共文化服务下的基层图书馆产学研深度合作共生生态研究——以西安市碑林区图书馆为例

论文在政府购买公共文化服务背景下,结合西安市碑林区图书馆案例,在外部性理论和三螺旋理论基础上,构建政府—社会力量—大学产学研深度合作共生生态模型,分析以三螺旋嵌套结构为核心,社会外部性、治理外部性、学科外部性相互作用的共生机理。研究发现,基层图书馆产学研深度合作共生生态在实践场域具有延伸价值,也是图书馆学专业通过实践推进理论创新的一条新途径。但应注意一些问题,需建立权责清晰的互惠互补机制;构建产学研深度合作法人治理结构,才能取得深度合作共赢局面。

福利多元主义视角下公益托管项目中的多主体角色研究——基于一个政府购买服务项目

福利多元主义重视多元主体责任,强调分权与参与,促进福利服务效益最大化。政府购买服务下的公益托管项目由多元主体参与,基于该视角,其中,政府是服务的购买者、社区是服务平台的提供者、社工机构是服务的承接者、市场是服务资源的供给者。这些多主体之间的关系需要建构,服务承接者社工机构与政府、社区、市场建构成三对强关联主体关系,社工机构在多主体中居于核心地位。为避免多元主体角色出现偏差,服务购买者需分权与角色定位,服务协助者需厘清权力界限,服务资源提供者需正确参与,服务承接者需发挥自主性。

政府购买养老服务的法制机理与实现路径

政府购买养老服务,即政府通过竞争机制向社会组织采购养老服务,是“政府采购”在我国老龄化社会治理中的具体应用,是社会公平正义的重要体现,更是政府职能转变、扩大市场参与的社会国家现代化的创新举措。党的二十大报告、国家“十四五”规划以及中共中央、国务院近年来密集出台的一系列政府购买养老服务政策,指明了新时代我国积极应对老龄化、建设社会养老服务体系以及加强老龄社会现代化治理的具体目标与方向。尽管全国各地在政府购买养老服务方面都取得了不同的成果,但从实际效果看,目前的政府采购法、招标投标法、民法典(合同篇)乃至老年人权益保障法等法律制度,在规制“政府购买养老服务”过程中依然存在着问题,为此,弄清政府购买养老服务的法制机理,解决并完善其法律规制路径,对推动新时代老龄化社会治理的现代化以及中国老龄事业的发展具有重要意义。

政府购买服务合同治理研究的国际进展与趋势前瞻——基于2006—2023年SSCI期刊论文的文献计量分析

合同治理是影响政府购买服务能否达到预期效果的关键因素。以2006—2023年探讨政府购买服务合同治理的SSCI来源期刊文献为样本,借助CiteSpace文献计量软件,从时空分布、期刊分布、关键词共现、关键词聚类、关键词突发性等方面,探析政府购买服务合同治理研究的概貌、热点与趋势。研究发现,时空分布呈现发文数量“波动递增”、被引频次“加速递增”、发文国家以美国和英国为主等特征;期刊分布呈现来源期刊较为分散、跨学科期刊占有一定比例等特征;核心文献运用定量、定性、混合等多种研究方法,聚焦讨论政府购买服务合同治理的主体关系、决策机制及其影响因素,热点主题主要关注合同治理的风险、工具和绩效;演进历程展现出较为明显的阶段性特征,可大致分为合同治理成本研究(2006—2014年)、合同履行研究(2015—2019年)和合同治理创新研究(2020—2023年)三个阶段,未来的前沿方向与研究重点可能会是合同治理问责、合同设计创新、合同治理关系。

结果与过程的博弈:政府购买社会组织服务中的主体评估偏差及其矫正

评估活动不仅是政府购买社会组织服务过程的关键环节,也是保障资源有效配置和服务有效供给的重要途径。基于“主体—要素”分析框架,对政府和社会组织的评估行为进行系统研究发现,技术导向与服务导向之间的价值冲突、行政任务与社会诉求之间的目标张力、软性服务与刚性管理之间的行动抵牾、长期愿景与短视效应之间的协同弱化诱发政府和社会组织在评估理念、评估指标、评估方法和评估成效上出现了“结果”和“过程”失衡的评估偏差。为了推进政府购买社会组织服务的顺利开展,切实发挥好评估活动的功能和作用,实现评估结果与评估过程的有机整合,需要着力提升评估人员公共理性和专业理性,统筹考量政府购买成效的综合评估指标,系统构建多元主体参与的协同评估机制,并持续优化政府与社会组织间的合作关系。

政府购买乡镇社工站服务绩效评估研究:概念、相关理论与方法

从政府购买乡镇社工站服务绩效评估的概念、相关理论和评估方法等方面对国内外相关研究进行梳理,对政府购买乡镇社工站服务绩效评估的内涵和绩效目标进行界定。政府购买乡镇社工站服务绩效评估以新公共管理理论、新公共服务理论、委托代理理论和政府绩效管理等理论为依据,基于其绩效目标,对政府购买乡镇社工站服务资源配置公平性进行评估,可以从公平性的四个维度,计算公平性指数;对于政府购买乡镇社工站服务投入产出的效率性评估,采用DEA方法作为主要评估方法;对于政府购买乡镇社工站服务质量评估,采用SERVPERF模型评估政府购买支出对乡镇社工站服务质量的影响是可行的。在未来研究中应做好构建政府购买乡镇社工站服务绩效评估指标体系、加大结果应用和完善信息披露制度等研究。

政府购买公共体育服务的风险识别

公共体育服务供给是转变体育行政部门职能,将其从庞杂的行政事务中解放出来的重要手段与方式,也是体育改革的重要方向与抓手。政府购买公共体育服务是向社会采购的公共行为。政府购买公共体育服务的实施过程中伴随着一些风险,如果风险识别不出来,处理不及时,势必会影响公共体育服务效果。文章从体育法规、服务过程、评估管理等方面入手分析,提出公共体育服务过程中的风险识别与防范策略,目的是提高公共体育服务效能,推动我国体育事业迈上质量更优、效率更高、更加公平、更可持续的发展之路。

基于业内人士视角的政府购买图书馆服务的风险认知研究

[目的/意义]政府购买图书馆服务已成为目前图书馆服务供给的新模式,然而随着实践的发展,其风险问题也日益凸显。本文基于业内人士视角,全面系统地调查政府购买图书馆服务的风险认知,为多元主体的风险控制提供理论依据。[方法/过程]在前期调研的基础上,采用专家调查法对政府购买图书馆服务的风险因素进行归纳和筛选,最终确立3大类28项风险因素,并构建相关风险层次体系。随后采用问卷调查法调查图情业内人士的风险认知,结合风险发生的可能性和其产生后果分析各项风险强度。[结果/结论]研究表明,业内人士已有风险意识,但认知并不明晰;依所在机构性质、职务和学科背景的不同,其认知存在差异。

基于ISM和AHP的政府购买公共体育服务绩效影响因素研究

政府购买公共体育服务绩效受到多种因素影响,这些因素之间关系复杂且影响力有差异。本研究旨在厘清这些因素之间层级关系和影响力排序,为政府购买公共体育服务决策者提供参考依据。基于已有文献和公共体育服务购买案例,应用解释结构模型方法(ISM)分析政府购买公共体育服务绩效影响因素间层级关系;采用层次分析法(AHP)对结构模型中各因素的影响力进行排序,得出指标体系各因素权重。结果表明:政治文化环境、制度环境和经济环境是深层根本因素;公众参与路径、信息公开、专业人才培养和规范购买流程是中层间接因素;在表层直接因素中,资金监管、承办资质和购买方式等因素最为重要。

政府购买民办教育服务的经济机会与经济风险

民办教育机构作为我国优质教育服务的重要补充,是政府购买教育服务活动中的主要承接主体。教育经济制度变革、教育经济结构调整、国家教育经费持续投入和家庭教育消费结构变化为政府购买民办教育服务带来了经济机会,但地方经济发展水平差异性、地方教育财政投入不足、地方政府财力不足和教育投资结构不平衡等经济风险,无疑又会阻滞政府购买民办教育服务活动的顺利推进。

政府购买公共体育服务高质量发展的困境表征、形成机理与实现路径

政府购买公共体育服务是推进体育领域全面深化改革和体育治理现代化的重要环节。运用文献资料法、访谈法和实地调查法,梳理我国政府购买公共体育服务高质量发展过程中存在的困境表征为政策保障日益健全,但相关法律缺位阻碍购买服务整体执行;购买数量趋渐增加,但过多非竞争性购买减损整体服务绩效;社会组织逐步壮大,但自身能力不足难以保障公共服务质量;社会公众广泛参与,但表达失灵致使购买服务内容出现失真。透析困境现象的形成机理不难发现,政府职能转变动力不足是导致困境的根源,社会组织发展环境约束是诱发困境的肇因,社会公共参与通道不畅是造成困境的推手。为推动我国政府购买公共体育服务实现高质量发展,提出塑造有为政府,强化责任担当;激活社会组织,实现职能旨归;协同社会公众,促进效能升级。

大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的运行机理、问题清单及靶向路径

构建更高水平的全民健身公共服务体系,对政府购买全民健身公共服务精准化提出了新要求。该研究运用文献资料、实地调查等方法,探究大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的运行机理、问题清单及靶向路径。研究认为,需求精准识别、购买精准决策、过程精准监管和绩效精准评价是大数据赋能政府购买精准化的运行机理。大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的问题清单包括:意识困囿,精准化理念缺失;技术困囿,大数据应用基础薄弱;制度困囿,缺乏有效的制度保障;协同困囿,数据割裂影响购买效能。针对现实问题提出了靶向路径:意识路径,植入大数据与政府购买精准化理念;技术路径,拓展了政府购买服务的深度与广度;制度路径,完善政策保障与健全法律法规;协同路径,驱动资源整合与主体协同,以精准满足全民健身需求。