政府购买公共服务合同中的受益公众救济——以第三人利益合同为视角

当前关于政府购买公共服务的规定与实践缺乏对受益公众的救济,为保障受益公众在政府购买公共服务中的获得感,可运用第三人利益合同制度构筑受益公众的救济进路,即当承接主体未能依政府购买公共服务合同向受益公众履行合同义务时,受益公众对承接主体享有独立的请求权。通过第三人利益合同的视角来解析政府购买公共服务合同,不仅厘清了购买主体、承接主体、受益公众三者间的公私合作法律关系,更为受益公众的司法救济提供了法理基础和比较法经验。第三人利益合同的救济路径在我国也存在适用空间:在实体法上,现行的合同规则以及即将施行的《民法典》中的一般性第三人利益合同制度构成了受益公众的请求权基础;在程序法上,除了通常的民事私益诉讼,民事公益诉讼也为受益公众提供了一个补充性质的维权选择。

浅析政府购买公共服务合同的签订

实际上,在政府购买公共服务实践开展得比较好的美国、英国等发达国家,公共服务的承包既有纯粹的私人机构的＂合同外包＂,也有公共部门本身的＂内部合同承包（或称合同的内部承包）＂。但不管是何种主体获得合同,在合同的签订过程中促进竞争则是公共服务合同签订中永恒的话题。公共服务合同承包的幻影：这是发生在美国加州小城上的一个虚拟情境：20年中该小城的所有公共服务都通过合同外包的形式实现了民营化。该市的合同外包源于消防服务合同。当该市遭受一场严重火灾的时候,所有的消防队员都在举行罢工。

政府购买公共服务合同中的法律责任

政府购买公共服务是提升政府公共服务质量和效果的有效路径。我国当下政府购买公共服务缺乏统一的法律规范,导致缺乏相应的法律责任威慑,使政府购买服务的功能在实践中大打折扣。制定统一的效力层级较高的法律,明确政府购买公共服务法律关系中的法律责任不可或缺。

政府购买公共服务合同履行的监管

本文提出，鼓励各级政府在购买公共服务过程中，积极创新合同监管的体制机制和方法是我国推进公共服务采购的重要抓手。具体说来，在合同履行的监管体制上，应逐步建立起以财政部门为主的多元监管主体，分工明确、执掌分明的监管体制；在合同履行的监管机制上，应逐步建立起以专业化、规范化、程序化为主导的公开透明的监管机制；在合同履行的监管方式上，应逐步建立起以信息技术、感应技术、检测技术为主导的现代化查验手段。

政府购买公共服务承接主体选择的伪竞争风险识别与防范

政府购买公共服务要实现增进效率、提高质量和降低成本的购买目标,一个基本前提是在选择承接主体时存在较为充分的竞争。然而,立足主体、行为和方式维度的分析表明,潜在承接主体数量的有限性、关系型购买行为的常发性、对竞争运用的失当性等主客观因素时常引发承接主体选择时有意识的虚假竞争和无意识的形式化竞争等伪竞争风险。为了防范政府购买公共服务承接主体选择的伪竞争风险,需要从培育公共服务的承接主体、运用公共服务项目分解策略、探索公共服务供给的公私混合方式、通过准市场方式选择承接主体等方面针对性地设计风险防范进路。

政府购买公共服务中的政府责任研究

政府购买公共服务解决了政府职能转移和服务效率问题,但是服务转移会导致责任不清和责任缺失等问题,影响了购买服务的质量和效果。为了避免服务转移中的责任流失,需明确政府购买公共服务下的政府责任体系。文章通过研究购买服务中的政府责任构成理论,分析了政府责任的转变形式,探讨新形势下政府责任构成体系。政府职能转移并非责任转移,而是责任形式的改变。购买服务形势下,政府所承担的责任更多地由提供公共服务的直接责任转变宏观调控责任和论证、评估、监管等担保责任。

大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的运行机理、问题清单及靶向路径

构建更高水平的全民健身公共服务体系,对政府购买全民健身公共服务精准化提出了新要求。该研究运用文献资料、实地调查等方法,探究大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的运行机理、问题清单及靶向路径。研究认为,需求精准识别、购买精准决策、过程精准监管和绩效精准评价是大数据赋能政府购买精准化的运行机理。大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的问题清单包括:意识困囿,精准化理念缺失;技术困囿,大数据应用基础薄弱;制度困囿,缺乏有效的制度保障;协同困囿,数据割裂影响购买效能。针对现实问题提出了靶向路径:意识路径,植入大数据与政府购买精准化理念;技术路径,拓展了政府购买服务的深度与广度;制度路径,完善政策保障与健全法律法规;协同路径,驱动资源整合与主体协同,以精准满足全民健身需求。

政府购买公共服务绩效审计面临的挑战与策略选择

政府购买公共服务绩效审计的兴起可以建设廉洁政府,减少政府购买失灵现象;建设高效政府,积极回应民众需求;建设民主政府,推动民主决策与监督;建设法治政府,完善法律制度建设。实践中,政府购买公共服务绩效审计面临着公共服务的复杂性与特殊性、政府购买公共服务绩效审计标准的不一致性、政府购买公共服务绩效审计制度不健全、政府购买公共服务绩效审计方法的内在不足、政府购买公共服务绩效审计存在主观缺陷、审计结果的整改落实不到位等多重因素之掣肘。为此,推进政府购买公共服务绩效审计,应凝聚共识,积极转变政府购买公共服务绩效审计的观念;统一标准,建立科学的政府购买公共服务绩效审计指标体系;明确口径,加强政府购买公共服务绩效审计的制度建设;创新方法,切实提高政府购买公共服务绩效审计的质量;注重培训,打造政府购买公共服务绩效审计的专业化队伍;强化问责,落实政府购买公共服务绩效审计的整改建议。

公共服务购买中的政府资源:构成维度、面临困境及纾解进路

政府资源是决定公共服务购买活动成败的关键变量。有形的政府人力资源和财力资源,无形的政府权力资源和信息资源共同构成了公共服务购买中政府资源困境的主要分析维度。研究发现:在政府人力资源上,参与购买活动的行政人员专业素养和能力有待提升;在政府财力资源上,公共服务购买资金供给乏力;在政府权力资源上,因行政权力使用不当招致寻租腐败;在政府信息资源上,信息获取和共享渠道梗阻。为规范政府购买服务,保障购买活动的顺利开展,需要不断提升行政人员的专业素养和能力、科学安排公共服务购买资金、加强行政权力监督和行政伦理建设、持续完善各主体间的信息沟通机制。

致公党中央关于“完善政府购买社区公共服务提升社区服务质量”的调研报告

政府购买社区公共服务是转变政府职能、建设服务型政府的重要途径,是提升社区服务质量和提高国家治理能力的必然要求,有利于提高政府管理和服务社会效率,能有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用。为此,致公党中央与财政部组成联合调研组开展“完善政府购买社区公共服务,提升社区服务质量”的调研,从构建全方位的管理体系、筑牢政府购买社区公共服务之基,强化多维度的经费保障、扩大政府购买社区公共服务之源,采取创新性的配套措施、促进政府购买社区公共服务之路等三个方面提出意见建议。

大数据赋能政府购买全民健身公共服务绩效精准管理研究

运用文献资料、逻辑分析等研究方法,剖析大数据赋能政府购买全民健身公共服务绩效精准管理的适应困境、模型构建及创新路径。研究认为:立足大数据赋能,政府购买全民健身公共服务面临责任主体间组织结构与环境适应性羸弱、绩效精准管理中大数据技术运用不足、主体难以精准认知绩效管理价值属性等适应困境。立足政府购买全民健身公共服务实际状况,基于结构重组(组织架构、主体权责、主体互动关系)、过程管理(绩效计划制定数字化、绩效评价科学化、绩效执行动态化、绩效评价结果应用精准化)、价值重塑(观念价值、治理价值、发展价值)构建“结构—过程—价值”理论模型。针对适应困境,提出创新路径:完善协同互动制度,构建权责明确的组织体系;优化绩效管理过程,聚焦数字化运行管理;树立绩效多元价值理念,强化大数据思维应用。

数字赋能政府购买体育公共服务精准化:时代价值、现实困境与推进路径

数字赋能政府购买体育公共服务精准化,是实现政府购买科学合理决策、体育公共服务高效有序供给的重要保障。运用文献资料、逻辑分析等方法,阐释数字赋能政府购买体育公共服务精准化的多元价值与内在逻辑基础上,探究现实困境并提出推进路径。研究认为,数字赋能政府购买体育公共服务精准化具有拓宽治理主体范围、引领供给思维变革、推动资源高效配置等时代价值。目前,数字赋能政府购买体育公共服务精准化尚存在数字赋能精准治理理念匮乏、技术开发及应用滞后、制度保障不利和主体联动不足等现实困境。据此提出如下推进路径:达成政府购买体育公共服务精准化理念与大数据理念的交叠共识、加快大数据信息技术在政府购买体育公共服务的开发与应用、加强政府购买体育公共服务数字化转型的制度规范建设、促进政府购买体育公共服务信息资源整合与主体协同。

提升政府购买公共服务质量水平的有益探索——《政府购买公共服务质量管控体系的构建》书评

政府购买公共服务最主要的目标是通过市场竞争机制的引人,将原本由政府生产的公共服务外包于更加专业的社会力量,从而提高公共服务的供给效率与质量、降低公共服务供给成本,对日益增长的公共服务需求做出更加积极的回应。然而,推行政府购买公共服务的过程也并非一帆风顺,市场社会力量的参与同样可能发生“反噬”作用,带来例如公共服务劣质低效、公共资源浪费、腐败滋生、逆向选择等风险,损害社会公众利益,亦影响了政府购买公共服务这一改革实践的深入推进,因此,政府购买公共服务的质量管控建设尤为重要。

政府购买服务合同治理研究的国际进展与趋势前瞻——基于2006—2023年SSCI期刊论文的文献计量分析

合同治理是影响政府购买服务能否达到预期效果的关键因素。以2006—2023年探讨政府购买服务合同治理的SSCI来源期刊文献为样本,借助CiteSpace文献计量软件,从时空分布、期刊分布、关键词共现、关键词聚类、关键词突发性等方面,探析政府购买服务合同治理研究的概貌、热点与趋势。研究发现,时空分布呈现发文数量“波动递增”、被引频次“加速递增”、发文国家以美国和英国为主等特征;期刊分布呈现来源期刊较为分散、跨学科期刊占有一定比例等特征;核心文献运用定量、定性、混合等多种研究方法,聚焦讨论政府购买服务合同治理的主体关系、决策机制及其影响因素,热点主题主要关注合同治理的风险、工具和绩效;演进历程展现出较为明显的阶段性特征,可大致分为合同治理成本研究(2006—2014年)、合同履行研究(2015—2019年)和合同治理创新研究(2020—2023年)三个阶段,未来的前沿方向与研究重点可能会是合同治理问责、合同设计创新、合同治理关系。

论政府购买公共服务合同中的公法责任

作为晚近中国政府改革的措施之一,政府购买公共服务逐渐为各地政府所推崇。这其中,民事责任已不足以解决所有问题,需要公法责任的补足。此时,公法责任的基础、主体和内容都发生了变化,其基础强调科层制和市场的耦合,主体包括行政机关(服务提供商)、私主体(服务购买商)两个维度。同时,内容上包括监管责任、保护性责任、担保责任等。由此,可对公私责任的分配窥见一斑,这也是未来行政法学研究的新课题。

公共服务购买中的政府管理能力:内涵、困境与提升路径——基于“结构-技术-责任”三维框架的分析

政府管理能力是公共服务购买活动能否顺利开展的关键影响因素。从政府管理能力的价值意蕴和基本内涵出发,基于结构维度、技术维度和责任维度构建了公共服务购买中政府管理能力的分析框架。当前,政府在机构组织能力上表现出购买机构职能集中、项目制管理模式弊端突显、主管部门边界模糊、协调机构设置不足等缺陷;在合同管理能力上表现出合同整体策划、合同监管、违约追究、合同风险评估与分担、合同变更等能力的不足;在风险防控能力上则体现出风险防控意识、风险识别能力、风险监控能力、风险分担能力的薄弱。为有效应对上述困境,需要结合具体的分析维度,有针对性地设计政府管理能力的提升路径。

公民参与地方政府购买体育公共服务的困境与优化——基于全过程人民民主视角

采用文献研读、实地调研、专家访谈等研究方法,依据全过程人民民主理论审视公民参与地方政府购买体育公共服务的现实困境和优化路径。研究认为:回应—协商—监督—评估构成公民参与地方政府购买体育公共服务的民主运作过程。目前,公民参与地方政府购买体育公共服务表现出“民主虚泛”的发展态势,存在需求吸纳不足,影响公民参与的民主选择;政民沟通协商不畅,制约理性共识达成;制度保障建设滞后,引发公民参与真空;公民参与监督评估羸弱,致使购买服务的动态调整失灵等现实困境。据此提出如下“民主重塑”路径:强化公共服务理念和培育现代公民,营造公民参与的社会氛围;创新沟通协商方式和渠道,缩短公民参与的社会距离;完善以程序性规则为核心的制度设计,保障公民参与具体可操作;坚持问质于民,推动监督评估与反馈调整有机衔接。

民生福祉理念下地方政府购买体育公共服务中的行政垄断及其规避

民生福祉内容贯穿党的二十大报告始末,地方政府购买体育公共服务是目前各地市解决体育公共服务供需矛盾普遍采用的一项民生福利性政策。该研究采用文献研读、实地调研、专家咨询等方法,立足于垄断福利损失的研究视角,通过理论经验与各地市社会实践的调研、总结,阐释民生福祉理念与政府购买体育公共服务之间的关联性,并对当前地方政府购买体育公共服务中的“行政垄断”行为进行剖析。研究指出,公众参与政府购买体育公共服务过程中的话语权缺失,形成了政府购买体育公共服务的“行政垄断”行为,具体表现在购买决策、承接主体遴定、购买资金使用监督、购买绩效评价等关键环节,从而导致民生福利损失,削弱了地方政府购买体育公共服务的实施效果。最后,以党的二十大报告精神为指引,提出了规避政府购买体育公共服务行政垄断,践行党的二十大民生福祉理念的行动策略:(1)坚持以人民为中心的服务理念,深入了解社会公众真实的体育服务需求;(2)完善法规制度约束,构建社会公众需求表达-利益协调合作框架;(3)推进政府购买体育公共服务协商民主制度与程序建设,确保达成购买共识;(4)搭建信息化服务平台,强化政府购买体育公共服务绩效的提升。

城市社区居家养老服务体系的政策网络治理--以政府购买公共服务模式为例

随着我国老龄化态势的发展,社区居家养老日益成为解决养老问题的重要途径,同时政府通过购买公共服务的方式将部分养老服务职能转移、委托和分解给专业养老服务供给主体。将政府购买社区居家养老服务实践置于政策网络中,分析内在治理机制,探讨多元主体间的互动关联很有必要。研究发现,政府购买社区居家服务实践中存在政府主体与服务供给主体互动不足、政府主体对需求主体保障不足、服务供给主体与需求主体匹配失衡等问题。对此,从优化合作机制、强化激励机制、完善监督机制、健全福利保障机制、畅通诉求表达机制、转变服务供给机制、建立需求评估机制等方面提出政策建议,以提高政府购买社区居家养老服务的治理水平和服务效率。

新时期地方政府购买社区公共服务的效益提升路径

新公共管理理论要求新时期地方政府购买社区公共服务具有新时期地方政府职能发生变革、新时期市场竞争机制增加、新时期绩效目标得到控制等特征。新时期地方政府购买社区公共服务的流程从招标采购开始,到使用服务,再到政府评价,但仍然存在什么样的中介机构有资格购买公共服务、哪些公共服务可以外包、通过什么样的方法或手段来购买公共服务、购买之后该怎么进行监督、购买之后需要进行评估、评估之后可以怎么用等问题。因此,可以从提高社区公共服务项目效益、加强中介机构资格审查、构建地方政府购买社区公共服务平台、建设地方政府购买社区公共服务的监督与评估体系等方面进行改善。