政府购买社会公共服务的供需失衡及精准匹配——以利川市公共服务改革为考察对象

作为一种国家治理模式,政府购买公共服务的绩效关乎政府职能转变和治理水平的高低。对公共服务改革试点地区的实践进行考察发现,当前政府购买社会力量公共服务的供需失衡主要表现在民众个性化和多样化需求的识别失准、公共服务数量和质量的供给失准、公共服务承接主体的甄选失准等三个方面。造成这一窘境的原因在于群众需求表达意识和能力欠佳,沟通渠道单一,按需供给机制不完善,监督管理的缺位,同时社会力量服务生产的行政化倾向也加剧了政府购买公共服务的失衡。因此,要健全政府购买社会力量公共服务的制度体系和运行机制,着力提升群众、政府、社会力量的需求表达能力,拓展多元需求的表达渠道,引入现代治理理念和技术,强化服务需求的精准识别,厘清政府角色和职能,实现主体界限精准定位,确保公共服务精准供给。

政府社会服务观与社会公共服务改革——英美政府购买社会公共服务的比较研究

本文从英国与美国政府购买社会公共服务的比较研究出发,阐释了政府社会服务观对社会公共服务改革的影响和作用。认为政府社会服务观的形成具有该国深厚的传统历史根基,这是政府社会管理体制建立的深层次背景。在发达资本主义国家并存着不同的政府社会服务观,随着特定的经济、政治和社会条件的变化,社会服务观在不断变迁的同时也决定了社会公共服务改革的走向及趋势,最终导致具有较强稳定性的社会公共服务格局的出现,这对中国具有一定的借鉴和启示意义。

政府购买社会公共服务之法律规制研究

政府向社会购买原本由其直接生产的公共服务涉及到对公权力性质的认识及其重新配置,对此两大法系根据自身的传统各自作出了相应的理论探索,这些探索为解决中国问题提供了借鉴,但本身并不能直接解决中国问题。就我国政府购买社会公共服务实践而言,需要证成其在本土行政法学理论上的可行性和相对的边界,需要在行政法制度层面上为其寻求运作支撑,更需要从程序、救济等各方面予以精致地设计,确保其公共性和有效性,最终实现其更好地服务社会之初衷。

我国香港地区政府购买社会公共服务的现状及其启示

20世纪70年代起,我国香港地区政府与社会组织建立了"官管民营"的伙伴关系,探索将养老服务、家庭和儿童服务、青少年服务等领域的社会公共服务职能转移给社会组织,政府通过竞争性投标、购买专业社工服务等方式选择服务供给方,并形成了完善的财政拨款方式和监督机制,为其它地区政府购买社会公共服务的实践提供了有益的经验。

我国政府购买社会公共服务问题研究

针对十七届五中全会提出改革公共服务提供方式、扩大购买服务的政策要求,本文分析了我国政府购买社会公共服务的发展现状,指出了目前存在缺乏法律依据、社会参与度低、缺乏竞争和监管机制等问题,通过分析发达国家和地区政府购买社会公共服务的经验做法,提出了推动政府购买社会公共服务发展的相关政策建议。

政府购买社会公共服务绩效评估难点及对策

近年来，随着我国经济社会发展与行政体制改革的推进，政府购买公共服务已越来越受到各级党委政府重视与社会公众的关注，并逐渐成为政府创新公共服务提供方式、改善公共服务质量、提高财政资金使用效率的重要途径，各级政府部门购买公共服务的探索与实践不断推陈出新，取得的成效也逐渐引人瞩目。但由于当前社会中介机构发展程度不一，不少社会中介机构并不具备承担社会公共服务功能，缺乏实践经验，加上政府购买基本公共服务的项目较多，涉及面较广，

对政府购买社会公共服务的浅析

近几年,政府购买公共服务的方向已明确,陇西县结合实际在公共卫生及基本医疗服务、校车公共服务、城区绿化和道路清洁等方面做出了有益的偿试,但还存在着问题需待解决。

新时代我国政府购买公共服务市场化面临的困境与路径选择

政府购买公共服务“圈内化”现象突出,市场化程度滞后,严重影响公共服务供给效率。研究发现:公共产品的模糊性、购买制度的模糊性和交易关系的模糊性所构成的政府购买信息非标准化是影响政府购买公共服务市场化的主要“症结”;不同社会组织距离政府中心的位置远近直接影响其项目获取能力,紧密组织具有赢得政府购买的天然优势,独立组织在政府购买中处于相对劣势,松散组织游离于二者之间;政府的强权威和“稳中求进”的思维惯性往往倾向于“圈内购买”,造成政府购买公共服务难以市场化。建议通过建立公共服务市场化清单,明晰公共服务边界;完善购买制度体系,强化制度约束;加大培育市场化社会组织,强化功能引导;优化政府公共服务市场化购买机制,提升政府购买公开透明度等举措推进政府购买公共服务市场化。

社会治理共同体视域下地方政府向社会组织购买公共服务的路径选择——评《地方政府向社会组织购买公共服务研究》

社会组织在社会治理尤其是提高公共服务水平过程中发挥着重要作用,是促成社会治理共同体的重要参与主体。为人民群众提供符合其实际需要的、优质又高效的公共服务,真正提高人民群众的民生水准,是当前政府的重要职能。推动经济与社会协调发展、加强社会治理、提高社会服务水平是政府在转变职能的过程中必须面对和解决的实际问题。在这一背景下,由马玉丽撰写的《地方政府向社会组织购买公共服务研究》一书对地方政府向社会组织购买公共服务理论、现状与路径等问题进行了深入探讨,对于厘清社会组织参与地方社会治理的理论基础、完善我国地方政府向社会组织购买公共服务的路径具有重要的理论和实践参考价值。

政府购买公共服务承接主体选择的伪竞争风险识别与防范

政府购买公共服务要实现增进效率、提高质量和降低成本的购买目标,一个基本前提是在选择承接主体时存在较为充分的竞争。然而,立足主体、行为和方式维度的分析表明,潜在承接主体数量的有限性、关系型购买行为的常发性、对竞争运用的失当性等主客观因素时常引发承接主体选择时有意识的虚假竞争和无意识的形式化竞争等伪竞争风险。为了防范政府购买公共服务承接主体选择的伪竞争风险,需要从培育公共服务的承接主体、运用公共服务项目分解策略、探索公共服务供给的公私混合方式、通过准市场方式选择承接主体等方面针对性地设计风险防范进路。

政府购买公共服务中的政府责任研究

政府购买公共服务解决了政府职能转移和服务效率问题,但是服务转移会导致责任不清和责任缺失等问题,影响了购买服务的质量和效果。为了避免服务转移中的责任流失,需明确政府购买公共服务下的政府责任体系。文章通过研究购买服务中的政府责任构成理论,分析了政府责任的转变形式,探讨新形势下政府责任构成体系。政府职能转移并非责任转移,而是责任形式的改变。购买服务形势下,政府所承担的责任更多地由提供公共服务的直接责任转变宏观调控责任和论证、评估、监管等担保责任。

大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的运行机理、问题清单及靶向路径

构建更高水平的全民健身公共服务体系,对政府购买全民健身公共服务精准化提出了新要求。该研究运用文献资料、实地调查等方法,探究大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的运行机理、问题清单及靶向路径。研究认为,需求精准识别、购买精准决策、过程精准监管和绩效精准评价是大数据赋能政府购买精准化的运行机理。大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的问题清单包括:意识困囿,精准化理念缺失;技术困囿,大数据应用基础薄弱;制度困囿,缺乏有效的制度保障;协同困囿,数据割裂影响购买效能。针对现实问题提出了靶向路径:意识路径,植入大数据与政府购买精准化理念;技术路径,拓展了政府购买服务的深度与广度;制度路径,完善政策保障与健全法律法规;协同路径,驱动资源整合与主体协同,以精准满足全民健身需求。

政府购买公共服务绩效审计面临的挑战与策略选择

政府购买公共服务绩效审计的兴起可以建设廉洁政府,减少政府购买失灵现象;建设高效政府,积极回应民众需求;建设民主政府,推动民主决策与监督;建设法治政府,完善法律制度建设。实践中,政府购买公共服务绩效审计面临着公共服务的复杂性与特殊性、政府购买公共服务绩效审计标准的不一致性、政府购买公共服务绩效审计制度不健全、政府购买公共服务绩效审计方法的内在不足、政府购买公共服务绩效审计存在主观缺陷、审计结果的整改落实不到位等多重因素之掣肘。为此,推进政府购买公共服务绩效审计,应凝聚共识,积极转变政府购买公共服务绩效审计的观念;统一标准,建立科学的政府购买公共服务绩效审计指标体系;明确口径,加强政府购买公共服务绩效审计的制度建设;创新方法,切实提高政府购买公共服务绩效审计的质量;注重培训,打造政府购买公共服务绩效审计的专业化队伍;强化问责,落实政府购买公共服务绩效审计的整改建议。

公共服务购买中的政府资源:构成维度、面临困境及纾解进路

政府资源是决定公共服务购买活动成败的关键变量。有形的政府人力资源和财力资源,无形的政府权力资源和信息资源共同构成了公共服务购买中政府资源困境的主要分析维度。研究发现:在政府人力资源上,参与购买活动的行政人员专业素养和能力有待提升;在政府财力资源上,公共服务购买资金供给乏力;在政府权力资源上,因行政权力使用不当招致寻租腐败;在政府信息资源上,信息获取和共享渠道梗阻。为规范政府购买服务,保障购买活动的顺利开展,需要不断提升行政人员的专业素养和能力、科学安排公共服务购买资金、加强行政权力监督和行政伦理建设、持续完善各主体间的信息沟通机制。

致公党中央关于“完善政府购买社区公共服务提升社区服务质量”的调研报告

政府购买社区公共服务是转变政府职能、建设服务型政府的重要途径,是提升社区服务质量和提高国家治理能力的必然要求,有利于提高政府管理和服务社会效率,能有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用。为此,致公党中央与财政部组成联合调研组开展“完善政府购买社区公共服务,提升社区服务质量”的调研,从构建全方位的管理体系、筑牢政府购买社区公共服务之基,强化多维度的经费保障、扩大政府购买社区公共服务之源,采取创新性的配套措施、促进政府购买社区公共服务之路等三个方面提出意见建议。

大数据赋能政府购买全民健身公共服务绩效精准管理研究

运用文献资料、逻辑分析等研究方法,剖析大数据赋能政府购买全民健身公共服务绩效精准管理的适应困境、模型构建及创新路径。研究认为:立足大数据赋能,政府购买全民健身公共服务面临责任主体间组织结构与环境适应性羸弱、绩效精准管理中大数据技术运用不足、主体难以精准认知绩效管理价值属性等适应困境。立足政府购买全民健身公共服务实际状况,基于结构重组(组织架构、主体权责、主体互动关系)、过程管理(绩效计划制定数字化、绩效评价科学化、绩效执行动态化、绩效评价结果应用精准化)、价值重塑(观念价值、治理价值、发展价值)构建“结构—过程—价值”理论模型。针对适应困境,提出创新路径:完善协同互动制度,构建权责明确的组织体系;优化绩效管理过程,聚焦数字化运行管理;树立绩效多元价值理念,强化大数据思维应用。

政府与社会资本合作是否提高了公共服务供给水平?

政府与社会资本合作,是一种新型的公共服务供给形式,它是由政府和市场共同供给的。本文通过描述性统计分析医疗卫生行业PPP政策实施前后相应公共服务供给数量和增长率的变化,并通过实证分析全国公共服务供给与PPP政策的关系,得出了本文的研究结论。发现10年来各省的医院床位数均呈递增趋势,但医院床位数的增长率并不一致,而是呈波动状态,在PPP政策实施后供给增长率存在短暂的增长。PPP政策效果就于提高公共品数量方面还不是很显著。就于此本文提出了政策建议,对地方政府防范PPP项目风险以及提高公共服务供给的数量与质量都有一定的现实意义。

数字赋能政府购买体育公共服务精准化:时代价值、现实困境与推进路径

数字赋能政府购买体育公共服务精准化,是实现政府购买科学合理决策、体育公共服务高效有序供给的重要保障。运用文献资料、逻辑分析等方法,阐释数字赋能政府购买体育公共服务精准化的多元价值与内在逻辑基础上,探究现实困境并提出推进路径。研究认为,数字赋能政府购买体育公共服务精准化具有拓宽治理主体范围、引领供给思维变革、推动资源高效配置等时代价值。目前,数字赋能政府购买体育公共服务精准化尚存在数字赋能精准治理理念匮乏、技术开发及应用滞后、制度保障不利和主体联动不足等现实困境。据此提出如下推进路径:达成政府购买体育公共服务精准化理念与大数据理念的交叠共识、加快大数据信息技术在政府购买体育公共服务的开发与应用、加强政府购买体育公共服务数字化转型的制度规范建设、促进政府购买体育公共服务信息资源整合与主体协同。

提升政府购买公共服务质量水平的有益探索——《政府购买公共服务质量管控体系的构建》书评

政府购买公共服务最主要的目标是通过市场竞争机制的引人,将原本由政府生产的公共服务外包于更加专业的社会力量,从而提高公共服务的供给效率与质量、降低公共服务供给成本,对日益增长的公共服务需求做出更加积极的回应。然而,推行政府购买公共服务的过程也并非一帆风顺,市场社会力量的参与同样可能发生“反噬”作用,带来例如公共服务劣质低效、公共资源浪费、腐败滋生、逆向选择等风险,损害社会公众利益,亦影响了政府购买公共服务这一改革实践的深入推进,因此,政府购买公共服务的质量管控建设尤为重要。

乡村振兴背景下农村公共服务体系建设与地方政府职能转变

在乡村振兴时代,地方政府的职能发生很大转变。地方政府从产业亲历者变成公共服务的提供者,把为农村提供所需的公共服务放在重要位置。将农村公共服务分为生产性公共服务和面向个体的基本公共服务两个部分进行分析,前者面向农村地区的生产工作,为农村产业发展提供支撑,可以促进农村产业发展和增加农民收入;后者面向农村百姓的生活提供基本公共服务,提升人民生活的幸福感和获得感。研究认为,地方政府在提供两种公共服务时所扮演的角色有所不同。在生产性公共服务上,地方政府扮演产业的规划者和分配机制的规范者,给农村产业的发展提供支持和整体规划,并规范出利益分配机制;在面向个体的基本公共服务上,地方政府首先是服务提供者;在资源相对匮乏的情况下,地方政府还扮演着社会资源的牵线者和规范者。提出公共服务体系建设需要与地方社会基础相结合,方能够达到事倍功半的效果。