政府购买社会工作服务项目运行中的问题与对策研究--以济南市为例

政府采购社会工作服务在我国刚刚起步,这是一种普遍的公共事业发展趋势。我国社会工作的发展应该得到积极的支持,这不仅能为政府购买公共服务提供可以选择的空间,也有益于改善民生和公共服务质量。研究成果表明,开展政府购买服务有效提升了社工职业在公民中的社会认可度,有效推动了社区居民的邻里互助网络构建,并培养了一大批社区社会组织,促进了部分政府职能的转换。但同时,政府购买社会工作服务也存在若干问题,需要采取对策以促进其发展。

影响政府购买社会工作服务项目第三方评估的主体因素分析——以H社工机构为例

随着政府职能的转变,政府购买社会工作服务增加,为了更好地监督项目承接方的服务质量,政府开始引入第三方评估。第三方作为独立、客观的评估方,能够从其专业角度给予被评估方建议,提高其服务能力,帮招标方检验被评估方的服务成效。以H社工机构为例,本文具体阐述了H社工机构在政府购买社工服务项目评估中的基本情况并对影响第三方评估的各主体因素进行分析,给予针对性的反思与建议,以期提升第三方评估的专业性、效率以及被评估方的服务质量。

政府购买社会工作服务项目实施成效的探析——以青海留守儿童服务示范项目为例

关爱保护留守儿童是家庭和政府、社会组织的共同责任。本文旨在分析项目实施地区留守儿童的基本状况和主要的需求,着重总结运用个案工作、小组工作、社区工作和社会行政工作四大方法,开展专业化的服务过程与成效;并提出四点反思:一是项目方案的设计必须回应需求,各方必须达成共识;二是社工的素质和能力必须进一步提高;三是政府购买社工服务的政策应适当调整;四是社工与基层社区的联动必须加强。

政府购买儿童社会工作服务项目的困境与对策

关于儿童救助的相关工作,政府主要依靠自身的行政力量来提供服务。然而,随着国家对儿童福利事业的重视程度提高,对儿童救助保障工作的要求也随之提高。传统模式已经不能适应儿童福利事业发展的需求,政府因此开始采用创新的公共服务供给模式,通过购买社工服务并利用专业的社工团队来提升服务水准,以满足国家在儿童救助和保障方面的更高要求。

“好”政策何以带来“好”服务?——基于政府购买社会工作服务政策的量化评估

政府购买社会工作服务政策实施已满10年,对其进行系统检视的关键在于回答“好”政策何以带来“好”服务。一个创新性的评估路径是引入PMC指数模型对样本政策进行质量评估,并结合服务效果评估揭示政策与服务之间的联动机制。研究发现,政策质量总体上达到了水平较高的“好”政策标准,无明显地域差异,但出现执行偏差,存在一定程度的逐级向下衰减问题。社会行政能力在“好”政策转化为“好”服务的过程中发挥了关键的催化作用,应将其作为重要政策工具和战略选择,在政策实施和评估研究中重视“过程-能力”视角。

社会工作嵌入养老机构的服务供给策略研究——基于一项政府购买服务的案例分析

我国老龄化程度逐年加深及传统家庭养老功能的日渐弱化为社会工作嵌入养老机构开展专业服务提供了契机。但嵌入面临规范化程度不高、养老机构既有相关服务体系不完善和社工机构职责不清三重困境。以一项政府购买服务为个案展开分析,该项目通过结构嵌入提高规范性、认知嵌入展现专业认同、文化嵌入建构信任关系的策略推进项目顺利执行。社工机构嵌入养老机构在满足老人多样化需求及养老机构发展诉求的同时也提升了自身专业化服务能力。

政府购买社会服务“内卷化”效应及其破解——基于湖南省“禾计划”H社会工作机构服务的实证分析

在政府主导的社会服务购买的背景下,湖南省实施“禾计划”——乡镇(街道)社会工作站建设项目,以购买社会服务方式为突破口,探索社会治理体系创新、提升民政服务质量,实现社会工作与民政工作融合式发展。但是,由于政府与社会组织间的不平等关系、社会服务机构自身存在的不合理认知、评估制度不合理以及服务对象在服务中的“边缘化”关系等,导致了政府购买社会服务“内卷化”问题的出现。如此在浪费了社会资源、人力资源的同时,还易造成难以为有需要的服务对象解决问题,甚至损害了群众对政府、对社会服务的信任。要使政府购买社会服务更好地达到其预想效用,就应完善政府购买社会服务互动机制、转变社会服务机构发展理念、激发服务对象参与的主动性、建立多方位考核评估机制等,这需要社会服务购买方、生产方、需求方、评估方等多方共同努力,促进政府购买社会服务良性发展。

政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑——对政府购买社会工作服务项目的社会学分析

从社会现象中提炼出"项目机制-策略-逻辑"的概念框架,运用社会学定性分析方法,对上海浦东新区、深圳的政府相关部门、8个非营利组织及服务对象进行了调查,深入探讨了政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑。政府购买社会工作服务项目机制是项目外包机制,包括招标发包、委托发包和举办公益创投活动。政府购买社会工作服务项目遵循效率和效益的逻辑。非营利组织的项目机制是项目承包机制,包括项目投标和竞标、承接政府部门的委托项目和参加公益创投活动。非营利组织采用多种项目运作策略,遵循多重项目运作逻辑。政府购买社会工作服务项目存在着风险和挑战,如交易成本增加、服务对象瞄准问题、腐败和寻租现象、机构丧失独立性、目标置换现象等。社会工作服务项目是把服务对象整合进公共制度的桥梁,政府购买社会工作服务项目不仅是政府与非营利组织构建合作伙伴关系的重要途径,它还是一种新型的社会服务双轨制。受限于研究领域和案例数量,文章结论在更大范围内的适用性仍有待进一步检验。

灵活专业主义:政府购买服务项目 背景下社会工作者核心能力——来自上海的质性研究

随着政府购买服务项目的不断推进,越来越多的社会工作机构采取项目化管理,这无疑对社会工作者的核心能力提出了新的要求。基于对上海31名社会工作机构负责人、部门主管、项目负责人、社会工作者、评估机构工作人员以及服务对象等人士的深度访谈,发现在政府购买服务项目背景下社会工作者需具备的核心能力包括:在项目申请阶段提出实用、可操作、可持续、有影响力的新的项目构想,在项目执行阶段能够开展综融性项目服务与管理,在项目评估与总结阶段规范、真实、客观而有效地呈现项目服务成效以及进行建设性的批判反思。这意味着社会工作者在坚守社会工作价值与伦理的前提下要以一种灵活的专业手法回应项目购买方的规定、服务对象的需求、落地方的要求、评估方的评估以及社会工作机构的项目化管理。这是社会工作者的一种积极的行动策略,体现为“灵活专业主义”。

政府购买社会工作服务的主体及其关系辨析——以湖南省社工站建设为例

厘清政府购买社会工作服务的主体及其关系,明确各方的职责,对解决当前政府购买社会工作服务面临的问题至关重要。对此,已有研究主要从作为购买主体的政府和作为承接主体的社会力量,及其“政—社”关系的角度展开讨论。本文从系统理论出发,指出政府购买社会工作服务的各主体不是单一的个体或组织,而是由多元个体和组织组成的主体系统;主体系统主要包括政府(购买主体)系统、社会力量(承接主体)系统和服务对象系统,但是服务对象系统尚未受到足够关注;主体系统内部各组成部分间存在的行动逻辑张力与利益诉求差异,导致政府系统内部“政—政”关系的非同一性和社会力量系统内部“社—社”关系的非协同性,进而引发政府购买社会工作服务的许多问题。笔者提出政府购买社会工作服务的整体性分析框架,综合考察政府系统与社会力量系统之间的“政—社”关系、政府系统内部的“政—政”关系,以及社会力量系统内部的“社—社”关系,倡导回归社会工作“服务对象为本”的价值承诺,突出服务对象系统的主体地位,以此调和“政—社”关系、“政—政”关系和“社—社”关系,更好地实现政府购买社会工作服务的社会价值。

专业社会工作介入政府购买养老服务项目的困境与脱困策略——以南京市J区为例

老龄化速度加快导致我国养老需求不断上升,专业社会工作介入政府购买养老服务项目有利于促进政府社会治理能力现代化建设,有效缓解养老服务供给不足、服务水平不高等问题。然而这一形式在实践中面临一系列现实困境。文章以南京市J区的实践为例展开分析,发现社会工作介入政府购买养老服务项目面临项目周期过短、社会组织间发展不均衡、社会组织资源短缺、政社关系含糊不清及介入方式单一的问题。为此,提出建立老年人力资源再开发机制、加大对中小型社会组织的培育力度、保障社会组织内资源供给、加快实现政社分离、拓展社会工作介入方式等脱困策略。

行政化导向的新管理主义:乡镇(街道)社会工作站建设与政府购买社会工作服务——以湖南省“禾计划”A市项目为例

随着我国社会工作专业化的迅猛发展,民政部于2020年在全国推进乡镇(街道)社会工作站建设。通过对湖南省“禾计划”A市社会工作站项目进行个案研究可知,依托政府购买服务的社会工作站建设体系呈现出以增强基层民政服务能力为定位、顶层设计优先、聚焦民政主责主业、推动社会工作者专业化等特征。同时,该模式可用“行政化导向的新管理主义”来进行理论概括:一方面,政府购买社会工作服务能够协助国家积极履行福利责任;另一方面,在此过程中行政化目的与市场化手段之间可能会出现张力,在经济、效率、效果等方面产生预期外的后果。

民办社会工作服务机构承接政府服务项目可行性与困境研究——基于成都市青羊区的实地调查

随着社会转型与政府职能转变,政府更加鼓励和支持民办社工服务机构发展,进一步推进政府购买社会工作机构服务项目制度化实施,迎来社会工作的"春天"。成都市青羊区民办社工机构的发展形势,既喜也忧。从政治、经济、技术三方面分析民办社工机构承接政府服务项目的可行性,以及从政府购买服务机制及社工机构能力建设两方面探讨其面临的困境,试图就促进民办社工机构更有效承接政府服务项目提出一些对策建议。

宁波海曙的政府购买社会工作服务项目实践

近几年，浙江省宁波市海曙区较好地实现了经济社会稳缝协调发展。而当前，随着全球性金融危机的逐步渗透，作为宁波市服务业高度发达的中心城区，海曙区的经济发展面临着前所未有的挑战。而且，随着社会转型过程中社会问题的日益复杂化，原有的政府包揽一切的行政管理方式已经不适应新形势的要求。

政府购买社会工作服务的双向嵌入策略研究

随着社会的进步与发展,人们的生活方式也随之发生变化,从而有了更加多样化的需求,传统的服务供给与社会支持方式的功能逐渐变得不明显。其次,随着市场经济体制的确立和社会的发展,政府通过购买服务的方式为大众提供服务,这个过程充分发挥了社会工作的专业优势。然而,在现实的嵌入实践过程中,还面临着挑战。本文旨在研究政府购买社会工作服务过程中可能出现的现象,并运用社会工作的方法和逻辑来分析合适的解决策略。

河南省郑州市市级政府购买社会工作服务项目启动

近日，河南省郑州市市级政府购买专业社会工作服务项目公开招投标启动。据悉，这是郑州市本级首次开展政府购买社会工作服务。郑州市民政局此次共购买6个社会工作岗位和7个社会工作服务项目，预计使用资金200万元。其中社会工作服务岗位涉及社会救助、老年、司法、社会福利、医务和妇女等6个领域；社会工作综合服务项目包括党群综合服务中心项目、农村留守儿童项目、社会工作督导培训项目和社工服务专业评估项目。

温州市文成县首个政府购买社会工作服务项目启动

3月8日，浙江省温州市文成县首个政府购买社会工作服务项目～一大凿镇永安社区“快乐童年”留守儿童社会工作项目正式启动。文成县留守儿童教育及安全问题一直是困扰政府和监护人的重大问题。为此，文成县民政局联合团县委及县文明办共同发起了首个政府购买留守儿童社会工作服务项目，旨在为今后留守儿童社会工作专业化的开展提供试点经验。

政府购买社会工作服务:实践检视与未来政策选项

当前,"政府购买社会工作服务"已经成为我国政府治理转型和社会管理创新的有益尝试和制度化选择。本文基于对政府部门(主要是民政部门)的工作人员、社工机构负责人和一线社工三个群体的深度访谈资料,从实践价值、实践动力、实践程序、契约关系、监管与评估五个方面对政府购买社工服务政策实践进行检视或反思,探寻宏观政策和微观机制调整的空间,并提出未来相应的政策选择。

政府购买社区社会工作服务的探索与反思——以济南D社区为例

政府购买社区社会工作服务,是政府购买社会工作服务在社区层面上的展开,是基层社会管理创新理念下社区服务精细化要求的体现,更是适应社区服务专业化和居民需求多元化而产生的一种新型的社区服务供给方式。济南D社区在政府购买社区社会工作服务方面进行了有益探索。购买的社区社会工作服务主要包括儿童青少年服务、老年人服务和社区文化服务,取得的成效有:减轻了居委会负担,提高了社区服务质量,保障了社区服务专业化水平,但是其服务规模、服务专业性、服务对象参与度等方面还有待提高。改善政府购买社区社会工作服务,一是要加强社会工作人才队伍建设,二是要强化社会工作从业人员的培训和监督,三是要整合多方社区资源。

政府购买社会工作服务中的基层政社关系研究

现行政府主导下的政社结合体制导致社会工作难以在社会治理中发挥出专业优势。在基层政社关系中,由于街(镇)政府的角色和职责,以及在引入社会工作体系后政府职能部门新的行政管理边界的界定及制度安排尚未完成,合作性政社关系的制度基础薄弱,导致政府基层组织和社会工作组织、社会工作者间的关系成为一种行政主导的管理与被管理、行政垄断与资金依附关系,社会工作者被"同化"为行政事务协管员,由此削弱了社会工作服务的独立性和专业性。构建良性基层政社关系是进一步完善政府购买社会工作服务制度的基础和前提保障。