政府邻近、公共投资与县域经济发展

厘清政府间垂直管理关系,是优化省以下财政体制的重要前提。本文从市县距离这一区位特征出发,基于中国地级市政府驻地迁移改革,构建双重差分模型,识别政府邻近与县域经济发展之间的因果关系。研究发现,政府邻近具有显著的经济效应,并且从动态趋势上看,这一经济效应是持续的而非短期的。机制检验表明,公共投资的增长是政府邻近优势能够实现的重要途径,不仅信息优势提高了市政府对邻近县域投资的力度,与市政府邻近也激励了县域自身公共投资的动力。异质性分析表明,在初始距离近、财政分权程度高以及财政压力小的地区影响更为显著,并且这一经济效应主要体现在第二产业增长上。进一步研究发现,政府邻近对资本及劳动力的带动作用是负向的,对县域经济效率的影响也不明显。但是,当地方制度环境改善时,政府邻近对县域经济效率的带动作用会逐步显现。本文研究将有利于深入理解上下级政府间经济互动的地理诱因,对进一步促进县域经济高质量发展的政策实践具有借鉴意义。