我国政府部门间关系构建的协同学探析

新中国成立以来,经过多次政府机构改革,政府部门间联系日益频繁,政府机构设置日趋合理,政府职能范围逐渐缩小,政府部门间关系有序性大大提高,这与协同学中系统内部各要素相互协同以及系统与外部环境不断进行能量信息交换等原理相一致。然而从目前来看,在政府内部机构、职能设置及政府与社会关系等方面仍然存在较多问题,部门协同关系仍有待于改善。以协同学指导,增强政府的开放性是部际协同的前提,自组织(性)是部际协同的动力,相关变量尤其是序参量的确定是部际协同的关键。

西方发达国家政府部门间关系的几种模式及启示

政府部门间关系是世界各国政府改革中的重要主题。近现代以来,西方发达国家的政府部门间关系模式经历了从部门间分工与等级控制的官僚制模式,到分权与竞争的新公共管理模式,再到协调与整合的整体政府模式的发展变化。每一种模式都是西方国家根据其社会发展变化改革探索的结果,都有其处理部门间关系的优势与不足。对此进行分析和研究,对于优化我国政府部门间关系具有一定的启示。

国外“政府部门间关系”研究:历史预置、理论主张与分析视角

国外"政府部门间关系"研究主要经历了三个历史周期:科学管理时期,新公共管理时期与整体政府时期,形成了"分工—协调"论、"结构—功能"论、"无缝隙政府"与"伙伴关系"论、"整体政府"论等较为成熟的理论主张。其分析视角主要包括政府效率的视角、公共选择的视角、民主政治的视角。但是,从理论层面上看,国外的"政府部门间关系"研究由于缺乏从通则式的解释模式分析政府部门间关系的调整,因此,难以有效解释中国的"政府部门间关系",从而不能拓宽理论研究的适用范围。

我国政府部门间关系的探讨

改善政府部门间关系的前提:优化部门结构,明确部门职责,实行大部门体制。改善政府部门间关系的关键:克服部门利益化。改善政府部门间关系的保障:完善部门间协调机制。

任务特征感知、科层借势与政府部门间合作过程--两个城市医保支付方式改革的案例分析

政府部门间合作是如何运转的?为何不同地区、不同时期的部门间合作强度不同?已有研究尚未充分揭示任务因素、科层制如何参与合作过程的塑造。本文采取案例研究法对两个城市医保支付改革过程中的政府部门间合作进行分析,从任务特征感知、科层借势、合作价值三个维度揭示合作过程的共性与差异。研究发现:(1)任务特征感知、科层借势、合作价值共同塑造了部门间合作的异同;(2)不同变量对合作过程的不同阶段或维度有不同影响,任务特征感知对于合作启动、科层借势对于合作深化、合作价值对于合作持续有更加明显影响。本文有助于理解合作过程的阶段性和多种可能性,并深化对组织间关系的任务与科层嵌入性的理解,展示组织间合作与科层组织的相互依赖而非替代关系。在实践上,应注意合作程度与任务需要的匹配性,适时强化、维持或者淡化甚至终结合作,利用现有部门基础、合作基础并避免过度“撮合”合作。合作过程可以反过来影响任务感知与科层地位,这种政策反馈可以在今后研究中继续推进。

新中国“部际协调”六十年:过程、困境与对策探索

协调政府部门间关系(部际关系)是政府机构改革的主题之一。根据社会公共服务诉求与政府部际协调程度这两个基本变量,可以将1949年以来的中国政府部际协调分为四个不同的历时性形态。从政府部门间关系的历时变迁中,以主动协调为特征的"伙伴关系"是政府部际协调的应然方向。但是,在实然层面,政府部门间的"权责壁垒"是建构"伙伴关系"的机制性障碍。因此,突破"权责壁垒"是建构"伙伴关系"的核心问题。而要突破"权责壁垒",建构"伙伴关系"则需要从宏观层面搭建"两个平台",从微观层面建立"四个支柱"。

“部际联席会议制度”探析

健全部门间协调配合机制,促进跨部门协同联动,这是行政改革的重要内容。目前政府部门间关系面临着立法冲突、政出多门,职责同构、权责不清,互信不足、沟通不畅等困境。部际联席会议是我国政府部委之间一种协调、议事机制,对于调节政府部门间关系、促进跨部门协同联动、提高行政管理效能具有重要作用。中国政府部际联席会议吸纳西方"整体政府"理念和"新公共服务"理念,伴随着中国"大部制"改革而发展,逐渐走向制度化的成熟阶段。在全面深化改革的背景下,应该充分发挥部际联席会议的作用,探索行政管理方式创新,完善政府部门间协调机制,未来部际联席会议的发展趋势应该走向专业化和规范化。