跨界水环境治理的政府间协作机制研究

以跨界水环境治理中政府间协作关系的困境为研究对象,分别从行政分割、法律缺失、治理机制以及财政分担机制不完整等方面探讨了地方政府在跨界流域治理过程中陷入协作困境的原因,并据此提出了建议,即强化政府间认同机制、明确法律保障制度、完善水环境政府治理体制和政府投资机制等。最后以太湖流域为例,结合太湖水环境治理的特点,剖析了其治理现状及困境,提出了该流域政府间协作治理的对策建议。

京津冀大气污染治理中政府间协作的碎片化困境及整体性路径选择

雾、霾导致京津冀地区严重的大气污染问题日益成为社会各界关注的焦点,而传统的行政区行政的治理模式日趋陷入"治理失灵"的境地,三地政府间存在着治理理念的碎片化、资源和权力分配结构的碎片化、政策制定和执行的碎片化等问题。因此,发展积极协作的伙伴关系及政府间协作的整体性路径成为京津冀政府间的必然选择。

行政边界、纵向干预型政府间协作与企业污染减排

行政区划是一种资源。以属地为主的行政管理模式催生了边界“藩篱”,造成了边界地区公共物品供给滞后,来自中央政府自上而下的纵向干预能否打破边界“藩篱”,缓解“边界效应”?基于中国工业企业数据库与工业企业污染数据库,运用双重差分的方法,检验了中国情境下由中央政府自上而下推动的纵向干预型协作对行政边界地区企业的环境治理效果与机制。研究表明:纵向干预型政府间协作显著降低了企业的污染排放,与共同边界的距离越远,协作效果反而呈现增加的趋势;从异质性看,在国有企业以及“财政分权”程度更高的地区减排效果更加显著;机制分析发现,实施纵向干预后,地方政府间的环境协作不仅增加了地方政府的环境污染注意力配置,而且促进了行政边界地区的企业采用“源头治理”的方式降低环境污染,以应对纵向压力。上述结论在理论上有助于增进对不同协作治理类型的治理效果的理解,尤其是外部干预型协作;在实践上为政策制定者通过层级干预化解行政边界地区的公共事务治理困境提供了更加微观的证据。

结构—过程视角下政府间协作影响因素探析--以B市综合行政执法改革为例

城市行政综合执法关系城市治理的良善水平,条块分割等管理体制不顺的问题长期制约行政执法体制的良性运转。进入新时代,伴随城市治理的重心下移,执法资源和服务下沉,以及执法职责和权力的下放,基层政权属地管理与下沉的执法机构之间关系整合与协作成为了现行城市行政执法体制改革亟待解决的难题。B市"街乡吹哨、部门报到"街乡体制改革为解决上述问题提供了解题思路和制度安排。以"结构-过程"为分析视角,基于B市两轮综合行政执法改革的案例事实,对政府间协作影响因素进行了经验观察和理论分析。研究发现,在"吹哨报到"体制下,协作领导与协作主体权力、执法资源的平衡与下沉、执法主体的既往经验与协作执法的目标协议等影响因素具有更强的解释力。这些研究发现揭示了综合行政执法改革创新背后的作用机制,并为进一步的社会治理创新提供了政策启示。

从联防联控到综合施策:大气污染政府间协作治理模式演进

大气污染由大气污染物、大气污染源、大气污染过程和大气污染后果等部分构成。大气污染具有污染源多元性、存量累积性、移动无界性和负外部性等社会特征,因此,治理大气污染既要靠科技,又要靠管理,更需要政府间协作。大气污染治理政府间协作经历了区域内联防联控模式,正在向区域间综合施策模式演进。具体表现为:科技发展从环保科技向绿色科技迈进,协作基础从属地管理向区域协同演化,协作目标从大气污染物排放总量控制向存量减除转变,协作方式从行政方式向市场方式调整,协作主导者从地方政府主导向中央政府主导发展。

地方政府间应急管理协作的理论基础

危机处置的时效性、灾害的严重性以及致灾因子的技术性意味着"画地为牢"的单一行政区域无力应对,地方政府尤其是相邻行政区域政府必须展开合作应对危机以最大限度降低人员和财产损失。当前,地方政府加强应急协作的理论基础有资源依赖理论、交易成本理论、网络状治理理论、组织生态理论等,这些理论为地方政府间展开应急协作提供了坚实的基础。

政府部门间协作、公共危机管理与成效影响机制——基于24个案例的清晰集定性比较分析

已有文献构建了政府部门间协作与危机管理成效的模糊关联,但是缺少显著性证明。基于此,本文运用清晰集定性比较分析(cs QCA)方法研究了24个典型的公共危机管理案例,探讨作用于政府部门间协作的各要素对公共危机管理成效的影响机制。结果表明:影响政府部门间协作的要素与公共危机管理结果之间存在显著的条件关联,成功的结果对作用要素呈现出基础性的条件依赖;政府主体功能发挥对危机管理成效的影响更明显,确保行政体系基础功能稳定运行对结果成功至关重要;跨域合作会对公共危机管理造成更多负面影响,但是同域政府部门间合作也隐藏负面作用。本文进一步结合具体案例分析,合理解释了几个冲突性结果,并从问责、监督、程序化建设、轮岗、考核等角度提出,在政府日常管理中应用超强影响因素,以达到提升公共危机管理成效的目的。

流域治理中的政府间环境协作机制研究——以小东江治理为例

跨区域的河流污染问题不仅引发公用地灾难,还制约上下游地区经济社会发展,甚至还容易导致群体性事件,影响社会和谐。但是,传统以地域为边界的管理方式在治理这类跨区域河流污染问题上捉襟见肘。因此,需要常态的治理区域公共事务的机制,以保证跨区域河流污染得到及时、有效的治理。而工程技术层面的流域治理机制必须建立在有效的治理机制上才能充分发挥效用,建立统一的流域管理机构对于小流域治理则制度成本过高、可操作性也不强。因此,地方政府间环境协作是有效治理跨市(县)河流污染的必然选择。采用个案研究方法,通过对粤西地区的小东江(跨茂名市和湛江市)治理实践的研究,发现广东省和相关市政府在作为治理主体时都存在内生性不足,碎片化的治理结构因而最终陷入了治理困境。因此,政府间环境协作是小东江污染治理的必然要求,而这必须建立上级政府监管权威、健全公众参与和流域内地方政府间民主协作的多元治理机制。

政府间联动协作治理研究——基于协作性公共管理的视角

中国政府在跨边界公共服务的供给和跨边界公共问题的治理上,日益依靠地方政府之间、政府部门之间、中央政府和地方政府之间的联动协作来解决。针对这种现象,基于现实观察,结合西方的协作治理文献,构建了一个宽泛的政府间联动协作治理模型。该模型由协作治理的初始条件、过程和结果三个宽泛的变量构成,并且每一变量都包含多种更细化的变量,系统地阐述了这种协作过程的运行机理和关键影响要素,为中国政府在跨边界公共问题的治理和跨边界公共服务的供给提供了一种有效的协作治理运作模式。

政府间区域共识价值协作的原则与“长三角”实践

政府间区域协作的价值共识基本原则主要是互惠共赢和平等互信。中国政府间区域共识价值协作的形成来源于中央政府的强制性引导、国际趋势的有力推动和国内区域结构的变迁需求。目前制度化的程度相对较低、区域合作的组织形式相对较为松散和缺乏统一的合作战略规划,导致长三角政府间区域共识价值协作机制还需要从基础做起,即在保证共同利益的基础上制定具有约束力的共同政策和制度规范,实现组织体系内的超行政区的协调与管理。

基于矩阵型组织思想构建跨界水污染治理府际协作机制

跨界水污染治理问题一直以来都是公共管理领域倍加关心的问题,其治理难度大、利益牵扯多、影响深远.本文旨在运用矩阵型组织的相关思想,构建出跨界水污染治理府际协作的机制.从问题自身,现行行政体制,外部法律保障三方面分析了构建跨界水污染府际协作机制的必要性.并借助矩阵型组织的相关思想以及其与府际协作机制的契合点,构建了包括联合监测机制、信息共享机制、联席会议机制、协办督查机制、费用分摊补偿机制在内的跨界水污染府际协作机制.

突发事件治理中政府间的利益协作机制——以长三角为例

地方政府间区域协作是带动形成区域间相互促进、优势互补的互动机制,是实现区域利益协调发展的重要途径和模式。地方政府利益由地方公共利益、地方政府组织利益、地方官员利益三部分构成。在长三角,利益主体机制存在着单一制与分权之间的矛盾、利益目标不明确和利益制度保障不完善是区域社会突发事件治理中政府间区域性协作机制不能生成且产生效能的主要因素。利益运行机制的关键在于统一协调的市场竞争规则的确立和执行。

长三角地区区域规划实施的法律保障机制研究

区域规划是推进区域政府间协作的重要机制。从长三角地区的区域实践来看,区域规划的实施效果并不理想。区域规划功能与价值定位上的错位、法治基础的缺失、程序机制的不完善等缺陷,制约着区域规划的良好实施。构建区域规划实施的法治平台,完善区域规划实施的程序机制,是推进区域规划实施、推动区域政府间协作的根本途径。

政府协作治理水污染问题探析

为了解决流域的整体性与地方政府区域化治理之间的矛盾,流域污染中的跨区协作逐渐增多,流域综合治理成为主流趋势,然而河流污染情况依然严重。法律法规中有关政府间协作治理的内容规定较少,流域治理的法规中关于政府协作可操作性规范有待完善。多地通过协作协议的方式实施政府间协作治污,但是政府间协作协议的法律性质不明,协作协议法律拘束力不足。水污染纠纷发生后,解决途径有限且缺乏法定的最终解决手段,导致纠纷解决容易陷入僵局。需在完善协作治污法律规定的基础上,充分发挥流域管理机构的流域综合管理、协调职能。通过明确协作治污协议的法律性质,完善协议中执行条款、责任条款以及监督条款,增强协作协议的法律拘束力。同时,应拓宽水污染争议的多样化纠纷解决渠道,以促进政府间水污染纠纷解决效率的提高。

京津冀经济圈可持续协同发展战略探讨

京津冀经济圈合作是中国统筹区域发展战略之一。京津冀经济圈为破解经济圈发展难题,创新、整合和协调各方资源,促进该区域整体发展提供了可能并初见成效。本文根据区域经济合作发展的经验规律,结合京津冀的特殊地理区位和各自区域发展状况,探讨建立"环境同治,区域合作,政策互利,信息共享"的可持续协同发展的京津冀经济圈的必要性。

长三角一体化发展的区域合作机制及其优化路径

在长期的一体化发展进程中,长三角地区形成了多层次、多领域、多主体、多样化的区域合作机制。长三角区域合作机制具有坚持规划引领政策驱动、注重制度建设、宏观协同与微观协作相统一、行政机制与市场机制共同作用的特征,为区域一体化发展提供了重要保障。但对照长三角更高质量一体化发展的时代要求,长三角区域合作机制仍然存在区域合作的保障机制不健全,区域间成本共担利益共享机制不健全,政策制定协同机制不健全,区域合作的监督评价机制不健全等缺陷。为巩固和完善长三角区域合作机制,应着力加强区域合作的法制建设,发挥市场机制的主导作用,健全区域利益协调机制,以数字技术驱动区域合作。