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题名政府间规范秩序:一个扩展的政策过程理论
被引量:2
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作者
陈玲
孙晋
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机构
清华大学公共管理学院
清华大学产业发展与环境治理研究中心
香港中文大学社会学系
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出处
《公共行政评论》
北大核心
2023年第1期144-160,199,200,共19页
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基金
国家社会科学基金重大项目“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制优势的实现机制研究”(20ZDA042)
清华大学文科建设“双高”计划项目“中国特色公共政策基本理论”(2021TSG08101)。
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文摘
论文通过分析碳排放权交易计划政策过程中的国际、国内和地方政府互动,提出了政府间规范秩序(Trans-governmental Normative Orders,TNO)理论和共识治理模型。TNO理论揭示了全球治理背景下中国政策过程的新特征,即将政策目标背后的价值理念和规范作为共识目标,将复合治理机制作为共识机制,将多重规范性秩序作为共识体系。基于对地方和全国两级碳市场试点计划的详细考察,论文总结了共识治理模型三个层面的演进与发展:(1)共识目标从国内改革攻坚演进为统筹全球治理和本国治理秩序;(2)在共识机制层面发展出动员-赋权、试验-反馈、推广-扩散等多类型的政策创新机制;(3)在共识体系层面,以制度建设规范来兼容政策方案多样性、以国家治理规范来调适政策目标多元性、以社会治理规范来消纳政策风险不确定性,最终推动形成国际国内间、央地政府间以及政府与市场间的规范性秩序体系。
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关键词
政策过程
共识决策
中央与地方关系
政府间规范秩序
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Keywords
Policy Process
Consensus Policy-Making
Central-Local Relations
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分类号
D63
[政治法律—中外政治制度]
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