中国政府间转移支付制度三十年:演进、成效与变迁逻辑

中国政府间转移支付制度的建立是1994年分税制财政体制改革的重要制度创新。这一制度既构成了中国现代财政体制的重要组成部分,也为过去三十年分税制改革取得的巨大成功提供了制度保障。纵观过往的改革历程,政府间转移支付制度的每一次重大调整背后都有着深刻的财政体制和经济体制改革背景,始终服务于财政体制改革全局,并充当了财政体制落实国家战略、保障经济社会改革顺利推进的重要工具。站在分税制改革三十周年这一历史节点上,本文系统回顾中国政府间转移支付制度在过去三十年的历史演进,总结其改革所取得的主要成效,并阐释其制度变迁的内在经济和政治逻辑。这不仅有助于我们深刻理解这一制度的发展历程和运行规律,也为下一阶段进一步优化政府间转移支付制度,并在此基础上完善现代财政制度提供重要的历史借鉴和理论支撑。

论政府间转移支付方式的政策取向

论政府间转移支付方式的政策取向赵守国在以社会主义市场经济体制为既定目标的体制变革进程中，我国急需理顺各级政府之间的财政关系，政府间的转移支付（ＴｒａｎｓｆｅｒＰａｙｍｅｎｔｓ）制度，便是从纵向理顺各级政府之间财政往来与财政关系的重要标志和关键举措。...

政府间转移支付对地方财政努力与财政均等的影响

完善的政府间转移支付制度应当在实现财政均等的同时,有助于提高地方政府的财政努力程度。本文将据此对实行分税制后的转移支付制度进行考察。通过建立转移支付与地方政府财政努力间的理论模型,进行1994-2003年各类转移支付与各省份财政努力间的相关性分析。本文的主要结论是,现有的政府间转移支付制度不利于提高地方政府的财政努力,在实现财政均等化方面的作用相当有限。

政府间财政转移支付、激励效应与地方税收收入体系

如何维护地方税收体系的有效性,始终是财政分权化改革的核心。本文以我国县级财政实践为基础,系统考察了政府间财政转移支付的税收激励作用及其在维护地方税收体系有效性方面的作用。研究表明,我国省级以下财政转移支付在税收激励方面并不成功,未能在促进县级地方税收收入增加、维护县级地方税收体系有效性方面发挥积极作用,2002年所得税分享改革以来东部地区表现得尤为突出。专项转移支付具有良好的激励作用,有利于县级地方税收收入特别是营业税和增值税共享收入的增加,税收返还和财力性转移支付均不利于县级地方税收收入增加。

完善我国政府间财政转移支付制度的政策建议

财政转移支付是协调政府间财政分配关系的基本手段,其目标是实现各地区间社会公共服务水平的大致均等。本文从对我国政府间财政转移支付制度进行现状考察入手,系统分析了现行政府间财政转移支付制度在结构和功能方面存在的主要问题,然后在此基础上初步探讨了进一步完善我国财政转移支付制度的基本思路。

政府间财政转移支付：问题及政策建议

建立新型、规范化的财政转移支付制度，是目前我国公共财政建设中的重要课题，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。从政府间转移支付的经济原理及效应入手，针对我国当前政府间转移支付制度中存在的问题．提出完善我国现行财政转移支付制度的政策建议，以推进我国财政分税制改革，更好地协调政府间分配关系。

政府间财政转移支付的国际比较

本文对各国政府间财政转移支付制度进行比较分析，提出我国财政转移支付制度应以平衡补助为主，注重财政分配的横向和纵向平衡；在建立制度的初期，应以实行标准较低的公共服务水平均衡为目标。

横向财政转移支付立法与政府间财政关系的构建

政府间财政关系包括纵向、横向与斜向三个重要的维度,横向转移支付是政府间财政关系的重要内容,中国目前缺失这种重要的制度,但以行政主导形式呈现在中国广阔地域上的对口支援机制具有横向转移支付制度的雏形,对区域经济协调发展功不可没。中国的横向财政转移支付制度可以此为契机,参考德国的"纵横均衡"模式,在地方试行的基础上予以推广,借以推动中国政府间财政关系的法治化发展,为中国经济发展方式的转变提供财政法保障。

省内转移支付均等化效应研究——政府间财政分配行为的视角

政府间财政分配行为的差异是影响省内转移支付均等化效应大小的重要因素。论文通过"中央对省的支持力度"、"省内的收入集权程度"、"省市对县的转移支付倾斜幅度"以及"省内县际间转移支付横向分配的均等化取向"4个变量维度对政府间财政分配行为进行组合,得到中间层级政府财政分配行为的8种模式。同时,对各种行为模式下的省内转移支付均等化效应进行预测,且通过了2004年以2000多个县的数据为基础的实证检验,从而解释了不同政府间财政分配行为模式下转移支付均等化效应的作用机理。在此基础上,结论部分探讨了中间层级政府应当如何在"增长"和"均等"之间进行权衡。

基于财政均等的中国政府间转移支付制度优化

虽然近年来中央财政对地方转移支付的绝对额随着经济发展水平的提高而不断增长,但实证分析的结果表明,中国地区间财政能力差距却日益扩大。为了缩小地区间财政差异,有必要对作为财政均等化主要手段的转移支付制度加以改进,逐步弱化目前以税收返还加专项资金配套为主的转移支付模式,构建以均等化为目标的转移支付体系。为使改革方案在政治上具有更高的可接受性,可以设定中央对地方资金返还的最小数额,并根据不同地区的财政能力加以适当调整。

中国的政府间财政转移支付:1952—1997

本专题研究报告的任务,并不是要对中国的政府间财政转移支付作出系统的理论和政策分析,而仅在于将50年代初以来这一重要的体制和政策领城的基本事实作一个梳理,并且仅限于总量方面的描述.通常,我们把只涉及上级政府对下级政府的财政转移支付称为“狭义的财政转移支付”,而把既包括上级政府时下级政府的财政转移支付,也包括下级政府对上级政府的收入转移支付,称为“广义的财政转移支付”.在本文中,我们的研究重点是狭义的财政转移支付,其中主要是中央财政对省级财政的转移支付.

适应公共财政体制的政府间转移支付制度的分析与设计

中央政府与地方政府之间的转移支付是公共财政体制下政府间财政关系的一个重要课题 ,在公共财政体制下 ,通过正确度量地方的财政收入能力和标准支出需求 ,以确定科学合理的中央与地方之间的转移支付办法是各级财政充分发挥其公共服务职能的重要基础 ,这对于各级财政收支平衡、地区间经济的协调发展、宏观经济的稳定。

完善我国政府间财政转移支付制度的政策建议

财政转移支付是协调政府间财政分配关系的基本手段 ,其目标是实现各地区间社会公共服务水平的大致均等。本文提出了进一步完善我国财政转移支付制度的基本思路。

中外政府间财政转移支付制度比较

本文分别对中外政府的事权划分和支出范围、财权划分、财政转移支付规模、财政转移支付的形式、转移支付数额的确定等几个方面进行了比较。并在此基础上 ,论述了国外财政转移支付制度对我国的借鉴意义 。

政府间转移支付对地方财政努力影响研究——基于动态面板数据模型分析

完善的转移支付制度应在实现财政均等化的同时,不降低地方政府的财政努力。然而本文采用适合我国国情的地方财政努力的新测算方法,基于我国2000年-2007年省级动态面板数据模型的实证研究发现,税收返还和均衡性转移支付对地方财政努力均存在明显的负效应,只有专项性质的转移支付对地方财政努力存在激励作用。本文认为,抑制转移支付对地方财政努力的负效应可以从以下三方面入手:建立按人口分配的税收返还制度、分离一般性转移支付中非均衡性转移支付为专项转移支付和改进均衡性转移支付公式。

日本政府间财政关系与转移支付制度及其对我国的借鉴意义

日本是一个单一制国家，其政府间财政关系以及转移支付制度设计有较为科学的基础，并且有效地解决了财政的纵向和横向均衡问题，值得我国借鉴。

完善我国现行政府间财政转移支付制度的若干思考

我国现行的政府间财政转移支付制度是“分级包干”体制下的转移支付和分税制中提出的转移支付的混合体。存在着目标选择不当 ,有效转移支付不足 ;转移支付的分配不规范 ,带有相当大的随意性 ;转移支付的形式过多 ,相互间缺乏统一的协调机制 ;分配数额的确定不合理 ;公式化转移支付制度作用不大等弊端。为完善我国政府间财政转移支付制度 ,应明确转移支付的目标 ,改变财政转移支付的模式 ,统一转移支付的标准 ,适度提高转移支付的规模。

中央与地方政府间财政转移支付的动态博弈研究

我国自1994年财政体制改革以来，财政分税制的实施与事权财权的分割让利，直接对政府间纵向转移支付格局造成深远的影响，而学术界内对中央与地方政府间利益变动的博弈分析研究成果颇丰。我们发现以往对财政转移支付的分析主要集中于研究不同层次政府间的转移支付的不完全信息的静态博弈，并为制度安排与政府决策寻求贝叶斯均衡；实际上，中央与地方政府之间的博弈关系，远非简单的静态竞争与合作关系，财政转移支付制度是一项具有长期性与确定性的政策制度，它决定了中央与地方政府之间为追求自利与追求效率进行反复博弈的事实；因此，本文试图引入KMRW（声誉）模型对财政支付制度进行长期、动态的博弈分析，并对这个制度进行了一系列的假设，以期能真实地完整地重现我国目前的经济分配格局，目的是想通过分析寻求出博弈格局中是否存在一个精练贝叶斯均衡，能够在政府的自利与追求效率之间达到贝叶斯均衡；