政府预算信息公开的维度

从本质上讲,政府预算信息的性质应当界定为公共产品,其产权属于社会公众所有。政府预算信息公开的客体有三个层次:基本信息、基础信息和基准信息。《政府信息公开条例》着重强调公开的是政府预算基本信息。客观地说,国家秘密和政府预算信息之间存在一定的重叠关系,依法合理界定国家秘密的范围就成为影响政府预算信息公开的关键因素。推动政府预算信息公开事业继续发展应当从两个方面展开:一是继续完善政府信息公开法律制度建设,二是改革修订国家秘密法律制度。

政府预算信息公开的必要性及其推进

预算信息公开作为政府重要事项是信息公开的一项重要内容,一直是社会公众关注的焦点,也是国家民主化和法治化进程的重要步骤。当前,我国政府预算信息公开尚处于起步阶段,在政府预算信息公开方面还存在不少问题,随着人民民主法治意识不断增强,我们必须进一步推进预算信息公开的进程、深度和广度。

政府预算信息:产权界分的法律意义

法学界以人民主权理论为指导,认为政府预算信息是公共产品,所以应当公开。这种粗线条式的理论推导是不充分的,不能有效解释现行法制和实践。分析政府预算信息公开法制应当借鉴经济学的理论和方法,以政府预算信息公共产品的权属界定为研究起点。产权人应当分为两个层次:一是抽象人民,二是个体公民。前者享有完备的产权权能,后者则仅享有不完备的产权权能。为了控制政府预算信息公开导致的负的外部性,国家秘密制度应当在一定时期、一定范围内依法存在。政府是人民的代理人,它们不是政府预算信息的产权人,选择性公开是错误的。改革中国政府预算信息公开法制,应当承认公民"有权知道"政府预算信息,合理确定国家秘密的范围和定密权,提升《政府信息公开条例》的法律位阶。

政府预算信息公开的物权逻辑

构建政府预算信息公开的法理基础不能简单直接引用政治学的人民主权理论,马克思主义物质决定意识的哲学观可提供有益的研究路径。政府预算信息公开制度的物质基础是税金物权。在政府预算收支活动中,税金物权的法律性质经历了从私法到公法的跨越,产权人身份经历了从个体私人到抽象人民再到个体公民的转变,产权人应当依法享有的法权则经历了从私法物权到公法知情权的变迁。

关于政府预算信息欠公开化的原因分析及政策建议

政府预算信息反映着政府的财政收支活动,而政府作为社会公众利益的代表,其资金活动理应受到社会公众的监督。虽然当前我国正在加快实现政府预算信息公开化,但由于政府预算信息本身的性质、我国其他相应的条件和环境还不成熟、政府间财权事权不匹配及监督机制不健全等问题仍存在,使得我国政府预算信息公开化的实现过程需要相对较长的时间,并且存在一定的障碍。