政府驻地迁移与企业TFP:契机还是危机?

作为改变辖区空间布局的重要政府行为,政府驻地迁移有助于提高地区资源配置效率,但其对企业发展的影响尚不可知。基于此,文章在收集、整理中国地级市政府驻地迁移批示时间的基础上,结合中国工业企业数据库,实证检验政府驻地迁移的影响特征。研究发现政府驻地迁移显著促进了企业TFP提升,且这一影响与迁移距离存在正向关联。进一步分析发现政府驻地迁移具有一定“扶弱”倾向,在不利于高资本密集度、高补贴力度型企业发展的同时,有助于提升非国有企业TFP。文章研究结论在为地方政府驻地迁移管理提供参考的同时,也为理解政府在地区经济发展过程中所扮演的角色提供一个新视角。

政府驻地迁移的产业升级效应

作为改变辖区空间布局的重要手段,政府驻地迁移具有较为明显的资源配置效应,并可能对地区产业结构产生显著影响。通过搜集、整理市级政府驻地迁移批示时间,本文基于2000—2013年住房和城乡建设部所认定的70个大中城市相关数据,研究政府驻地迁移对地区产业升级的影响。研究发现,政府驻地迁移有助于地区产业升级,在抑制第二产业比较劳动生产率的同时,提升了第三产业比较劳动生产率。政府驻地迁移的积极影响与迁移距离正相关,并存在一定的区域差异。以上研究结论在为政府驻地迁移管理提供参考的同时,也为理解政府在地区经济发展过程中所扮演的角色提供了一个新的视角。

政府驻地迁移如何影响地方政府债务

本文在收集和整理中国市级政府驻地实际迁移时间的基础上,全面评估了政府驻地迁移对城投债规模的影响。研究发现,政府驻地迁移显著提高了地方城投债规模,且这一影响随时间呈现递增趋势。本文研究还发现驻地迁移的影响在高行政级别城市中更为明显,且与迁移距离存在正向关联。实行营改增会强化政府驻地迁移对城投债的促增效应。本文在为地方政府驻地迁移管理提供参考的同时,也可为理解政府行为影响提供新的视角。

政府驻地迁移如何影响地区房价收入比?——来自大中城市的证据

结合1998—2016年中国大中城市数据,利用DID模型就政府驻地迁移对地区房价收入比的影响进行实证考察。研究结果发现:政府驻地迁移显著降低了地区房价收入比,缓解了房地产泡沫问题;在提高地区经济发展水平的同时,还与地区房地产业供给力度变化存在一定关联。具体表现为政府驻地迁移在提高地区商品房和住宅新开工面积的同时,降低了商品房和住宅的价格,但上述影响在别墅、高档公寓层面并不明显。考虑内生性等问题后,核心研究结论依旧成立。研究结论对中国城市格局优化具有借鉴意义,也可为理解地方政府在地区经济发展中所扮演的角色提供新的视角。

国务院关于同意重庆市万州区人民政府驻地迁移的批复

重庆市人民政府：你市《关于万州区人民政府驻地迁移的请示》（渝府文[2004]23号）收悉。现批复如下。

隐性成本:政府驻地迁移的民生性公共服务效应

中国的城市政府驻地通常具有强烈的资源聚集效应,政府驻地迁移对地方的经济和社会发展均具有深刻的影响。然而,无论是地方推动政府驻地迁移的主要政策目标,还是相关研究,均聚焦经济发展效应而对其民生性公共服务效应缺乏关注。为测度政府驻地迁移对民生性公共服务的影响,在收集了2003—2019年266个地级及以上城市数据并借助因子分析法构建民生性公共服务指标体系的基础上,通过运用双重差分法进行检验,结果显示,政府驻地迁移会对民生性公共服务产生显著负面效应,存在隐性的社会成本;通过影响机制分析发现,政府驻地迁移通过支出偏向和财政压力,产生了民生性公共服务挤出效应;通过异质性分析则表明,在行政等级、所处地区、政策时点和迁移距离等不同条件下,其影响的强度会有所变化。将政府驻地迁移的政策效应从经济发展扩展至民生性公共服务,不仅拓宽了研究视域,也具有一定的政策价值,既可以为相关决策提供科学支持,也能够为抑制城市政府的“空间生产”冲动提供学理依据。

城市政府驻地迁移的经济绩效评估

中国城市政府驻地迁移会导致资源在空间上的重新配置,从而影响地区经济发展。以往相关研究多从迁入区或者迁出区单一区域视角切入,或以个体城市为例探讨城市政府驻地迁移对本地经济发展的影响,缺乏对迁入区、迁出区以及城市内其他区县的多区域共同研究和大样本实证检验,也缺乏作用机制的系统探讨。本文拓展了政区地理学中城市政府驻地这一政区要素的区位迁移影响经济发展的理论框架,并构建2000—2017年的面板数据,使用双重差分法检验了地级市政府驻地迁移政策对于迁出区、迁入区和其他区县的经济影响及其路径。研究发现,城市政府驻地迁移将显著促进迁入区的经济发展,并通过溢出效应带动政府驻地迁移城市中其他区县的经济发展,对迁出区没有显著的促进或者抑制作用;产业升级和企业集聚是迁入区经济发展得到促进的重要机制,政府驻地迁移城市内部的其他区县也能通过产业升级效应受益。因此合理的城市政府驻地迁移可以作为促进城市内部不同区域共同发展的有效政策工具,但严格的论证和审批是重要前提。

行政中心的“土地溢价”效应——来自中国地方政府驻地迁移的证据

基于2002—2019年中国地方政府驻地迁移信息及土地出让数据,本文在“城市-年份-地理距离”维度构建了三重差分模型,识别了行政中心的“土地溢价”效应。研究发现:随着与政府驻地距离变近,单位土地价格显著提高,即中国行政中心的“土地溢价”效应显著存在。影响机制分析发现,地方行政中心的迁入会增加周边区域交通基础设施建设、人口和产业集聚,最终提升了土地的经济价值;与此同时,地方政府对土地重视程度会削弱距离变远导致的地价下降影响。本研究将有利于更深入地理解中国土地市场价格形成的政治诱因,并为地方政府驻地迁移的经济影响提供来自土地要素市场的解释。

政府驻地迁移与城市空间结构——基于双重差分法的影响研究

政府驻地迁移即政府机构的办公场所或者官方居住地从一个地点搬到另一个地点。过去四十年来,中国地方政府进行了多次重要的迁移,这些迁移通常是出于提高工作效率、优化资源配置、加强安全保障等多种原因。为了识别政府驻地迁移对该城市空间结构的影响,本研究使用双重差分法,通过搜集 2000-2019 共二十年的区县层面宏观经济数据,对政府驻地迁移行为进行政策评估和评价。研究发现,政府驻地迁移对城市空间结构有着正面的影响,促进了迁出地城市结构的优化升级,最后对该行为提出相关建议。

行政中心的经济收益——来自中国政府驻地迁移的证据

地方行政中心作为一种特殊的稀缺性政治资源,其空间选址对城市的整体资源布局以及整个区域经济发展具有重要意义。正是基于此,近年来一些城市开始通过政府行政中心迁移来给核心地区“降温”,旨在通过政府驻地迁移转变城市现有资源配置格局,谋求地区经济的持续健康发展。本文基于1999-2012年中国地方政府驻地迁移的经纬度坐标信息,匹配DMSP/OLS迁入地周边区域内夜间灯光影像数据,在纯空间视角和更小地理尺度上构造双重差分模型,以此评估行政中心的经济收益。实证结果表明:①政府驻地的迁入显著促进了区域内的经济发展,即行政中心的经济收益显著存在;同时,地方行政中心的经济收益在地理上存在衰减效应,距离迁入点更近的区域获得的经济收益更大。②政府驻地迁移促进了迁入地经济发展的同时,一定程度上抑制了迁出地经济发展,但是影响效应存在非对称性。③在影响的动态趋势上,政府驻地迁移促进了迁入地经济发展,其作用在短期内不断增强后趋于平缓。④政府行政中心的迁入,会给区域内带来经济集聚效应和公共资源空间再配置效应,最终促进区域内经济发展。本研究对中国城市公共资源的空间分布和优化配置及如何更大效能地发挥行政中心的经济带动作用具有政策借鉴意义。

政府驻地迁移的污染伴随效应

通过对2000—2010年发生政府驻地迁移的15座城市近4000家企业二氧化硫排放数据进行考察发现,迁移过程具有污染伴随效应,会提升迁入地企业污染物排放水平。规模以上工业企业对污染伴随效应贡献最为明显,发生政府驻地迁移的非省会城市受到的影响相对较大。经济发展水平提升在总体上会对污染伴随效应有所抑制,但这种抑制作用对规模以上工业企业来说不显著。污染伴随效应在政府驻地新址周边5公里范围内表现最为突出,此后随空间距离扩大逐步递减,直至20~25公里后消失。污染伴随效应产生的原因在于迁入地新企业的进入及其引致的产出规模扩张,同时监管效应、结构效应和效率效应未能有效对冲产出扩张给环境造成的不利影响。运用微观企业数据对政府驻地迁移的环境影响进行考察,有助于从更深层面理解政府资源、经济活动、污染效应三者间的绑定关系,为政府未来进行类似决策提供科学参考。

政府驻地迁移的资源配置效应

作为改变辖区空间布局的政府行为,政府驻地迁移是否会影响地区资源配置尚未得以揭示。本文在收集市级政府驻地迁移批示时间的基础上,结合中国工业企业数据库,探索政府驻地迁移的资源配置效应。研究发现,政府驻地迁移有利于降低辖区TFP离散度,缓解资源错配。考虑内生性问题后,这一影响依旧显著。总体上,政府驻地迁移的资源配置效应在大中城市更为明显,且与迁移距离存在正向关联。此外,研究还发现,政府驻地迁入会加大该区(县)资源错配程度,迁出影响与之相反。以上研究结论在为政府驻地迁移行为管理提供参考的同时,也为理解政府在地区资源配置过程中所扮演的角色提供了一个新的视角。

地方政府驻地迁移与财政支出效率

作为非常规的政府行为,政府驻地迁移往往伴随一系列权利和资源在地理空间上的再配置,对政府自身的改革与建设带来深远影响。本文基于2000—2018年291个城市面板数据,利用双重差分法实证检验了地方政府驻地迁移对财政支出效率的影响。研究发现:(1)地方政府驻地迁移整体上提高了当地政府的财政支出效率,且该结论在缩短样本期间、去除异常年份、安慰剂检验、替换被解释变量等稳健性检验后依然成立。(2)政府驻地迁移提高地方政府财政支出效率主要集中在中东部地区及政府审计力度较大的地区。(3)政府间竞争、财政支出结构调整对政府驻地迁移影响财政支出效率起到了正向调节的作用。本文结论为中央重新审视地方政府驻地迁移行为提供了参考。

政府驻地迁移对企业融资约束的影响

文章在收集、整理中国地方政府驻地迁移实际时间的基础上,实证分析政府驻地迁移如何影响企业融资约束,并考察地方官员在其中的作用。研究发现,政府驻地迁移会显著加大企业融资约束,且这一影响在高级别城市中表现更明显。政府驻地迁移既不利于企业产品或服务创新,也不利于企业工艺创新,并显著缩窄了企业的融资渠道,导致企业融资约束不断加大。而官员更替可以削弱政府驻地迁移的负面效应,缓解驻地迁移对地区企业融资约束的不利影响。在考虑变量衡量误差、内生性等问题后,文章的相应结论依旧成立。