论非基于使命的公共价值在当代绩效导向的公共行政中的地位

非基于使命的公共价值存在几方面特征:首先,这些价值通常不是一个机构得以创建的根本目的或其存在理由,也非为实现其使命而必需的上级支持、技术或竞争力。第二,这些价值常常外在于组织的使命,甚至会因为对组织运作施加控制或将资源从这些使命上转移,而妨碍这些使命的实现。第三,这些价值常常以一种全面的、一刀切的方式被施加到行政组织上,而不考虑不同组织在使命上的差异。非基于使命的公共价值常常致力于反映政治体系的特征或实现像透明和环境可持续性这样的宏观政策目标。如果非基于使命的公共价值不能被吸纳到绩效测量、管理和其他首创活动中,公共管理和公共行政领域的意义将不可避免遭受重挫。